数字和比方不仅仅是字面上的意义。我们看到这两者折射出政府的决心——构建和谐社会，在执政中体现以人为本的理念。

　　当一个国家、一个地区的GDP达到一定的标准，当人们不太为温饱担忧，“安全”、“公民素质”就被放大，通俗点说，“人的命值钱了”。这是一个人的需求层面的变更。

　　经济、环保、政府处理公共事务的能力、公民素质等等在社会的发展史上必须是同步的。这是社会发展的需求平衡。

　　所以政府有个这样的决心——建立一个全新的机制。这个机制，去年在浙江的各大媒体上，读者一定看得多了，那就是“应急机制”。《手册》只是其中一小部分。

　　除了《手册》，政府能做的还有很多。比如可以在浙江省兴建大型应急防灾避难基地，防灾基地可和公用建筑、体育馆等合二为一。2005年，“海棠”、“麦莎”台风来的时候，下沙大学城的体育馆就成了避难基地，安置了许多平时住工棚的外来务工人员。

　　就像吕省长在出版序里说的：“希望广大人民群众学好、用好书中的知识，使它成为大家预防和应对突发公共事件的行动指南，为打造平安浙江、构建和谐社会作出应有的贡献。”