从党的十六届五中全会，到２００５年底国务院发布《国家中长期科学和技术发展规划纲要（２００６－２０２０）》，作为面向未来的重大战略，“建设创新型国家”这一战略目标开始进入实施阶段。

　　然而，问题和挑战依然不容忽视，建设创新型国家面临九大挑战：

　　挑战一：1.5％目标迄今未实现

　　科技投入能否大幅增长

　　我国历史上科技投入占ＧＤＰ的比重最高是１９６０年的２.３２％，以后逐年下降，到１９９８年为０．６９％，２０００年以后有所回升，到２００４年为１．２３％，但与我国有关法规规定的１．５％还有差距。    

　　挑战二：对外技术依赖居高不下

　　产业发展何时不受制于人

　　我国对外技术依存度高达５０％，而美国、日本仅为５％左右。关键技术自给率低，占固定资产投资４０％左右的设备投资中，有６０％以上要靠进口来满足，高科技含量的关键装备基本上依赖进口。

　　挑战三：自主产品“叫好不叫座”

　　政策能否营造一片天空

　　“国外的再贵也要用，国产的再好也不用”，许多自主创新产品和技术在市场上步履艰难。自主产品缺乏政策环境支持，成为阻碍创新型国家战略落到实处的一个重大问题。    

　　挑战四：高层次人才严重不足

　　谁来承担创新重任

　　虽然我国人才总体规模已近６千万，但能跻身国际前沿的战略科学家凤毛麟角。在１５８个国际一级科学组织及其包含的１５６６个主要二级组织中，我国参与领导层的科学家仅占总数的２．２６％，其中在一级科学组织担任主席的仅１名，在二级组织担任主席的仅占１％。

　　挑战五：管理评价体系简单僵化

　　创新能否成为指挥棒

　　长期以来，许多单位以论文数量作为考核的主要指标，导致科研人员片面追求论文数量，论文质量却无法让人乐观：１９９３年至２００３年，世界各学科领域按照作者统计的ＳＣＩ（科学引文索引）论文被引用次数，前２０名没有中国学者，前１００名中国仅有２人。

　　挑战六：浮躁之风挥之不去

　　创新能否觅一方净土

　　目前，功利化、工具化的科技观还较为严重，以创新为主导的价值观尚未成为普遍风尚。

　　挑战七：仅万分之三有核心技术

　　企业能否成为创新主体

　　国内拥有自主知识产权核心技术的企业仅为万分之三。企业难以掌握核心技术，重引进、轻消化吸收再创新的问题一直未能有效解决。科技创新能力不足，使许多企业陷入受制于人的被动境地。

　　挑战八：资源分散忽视绩效

　　创新精神觅培育空间

　　目前，我国科技基础条件资源仍然存在着薄弱和分散等突出问题，成为科技、经济发展中的瓶颈。据有关部门统计，我国大型科研装备利用率只有２５％，而发达国家则达到１７０％到２００％。

　　挑战九：经济社会发展面临瓶颈

　　关键技术能否提供支撑

　　在众多科技领域中，应怎样有所为有所不为？新的“两弹一星”离我们有多远？面对经济社会发展提出的一系列战略需求，科技能否提供坚实支撑？是我们面临的又一挑战。

　　据新华社