“到去年底，全省11个地市已经建成了12家惠民医院，很大程度地缓解了困难人群看病难、看病贵的问题，这在全国也是比较领先的。”省卫生厅医政处负责人告诉记者，从今年起，将从深度和广度上继续推进惠民医院的工作：要求每个有条件的县（市）都要创立惠民医院；逐渐扩大医院减免的项目、受惠的困难人群，让更多的城乡困难群众看得起病、看好病。

　　早在2003年9月，杭州市首家慈善医院“惠民医院”在杭州市三医院正式挂牌。这是我省出现的第一家惠民医院。该院采用“一套班子，两块牌子，两项服务”的运行模式，为杭州六城区7600多户3万余名困难人群提供基本医疗服务。其具体措施为“十免十减半”，杭州六个老城区的低保、特困、困难人群凭民政部门核准发放“慈善医疗救助卡”，凭卡就诊。为保证看病质量，杭州市一医院为惠民医院的指导医院，市四、市红十字会、市六、市七、市中医院是惠民医院的协作医院，平时协助查房、手术、义诊以及疑难杂症的会诊。惠民医院的救助资金拨付按照“社会捐一点、医院贴一点、财政拨一点”的原则，由医院补贴20%，市慈善总会、市红十字会等筹措一部分，其余部分由市财政筹措。

　　2004年9月，杭州惠民医院在原来的“十免十减半”基础上，再次推出免除重症监护费等“十免十减半”举措，将医疗救助幅度扩大一倍左右。2005年扩大为“二十免二十减”。截至去年11月底，杭州惠民医院共惠及门症、急症特困医院48468人次，出院病人903人次，两项总计减免费用206.31万元。

　　杭州惠民医院的办院模式被称为“杭州模式”，吸引了全国各地医院管理专家人员前来取经。按照杭州远景卫生规划，到2020年，杭州各县（市）都要建立一家惠民医院，完善农村医疗救助体系。

　　2005年初，“在全省11个市各确定一所公立医疗机构作为惠民医院，为生活困难群众提供基本医疗优惠服务”作为省政府确定的“十件实事”之一，在全省推开。至2005年11月，我省11个地市建起了12家直接面向城乡低保、特困、优抚对象等困难群体的惠民医院（其中台州为两家）。

　　在这12家惠民医院中，按照创办模式主要分成两类：一类是依托公立的综合性医院创办的“杭州模式”，全省除宁波外的其他10个地市都是采用这种模式；还有一种就是宁波，创立了独立的宁波华茂慈善医院。惠民医院的运行模式根据各地市的实际情况也有所不同：比如金华、台州、湖州等地的惠民医院，把农村的困难人群也纳入到医院的救助范围。