“从计划到规划，一字之别蕴涵着巨大的飞跃。”作为《杭州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的主要执笔者，杭州市发展与改革委员会规划处处长吴九奇对那洋洋洒洒80页的文本再熟悉不过了。

　　“这其实是杭州转变经济增长方式的一个讯号，坚持科学的发展观，以人为本，构建和谐社会是‘十一五’规划的精髓所在。”

　　预期性指标——

　　弹性范围实现最大化目标

　　翻开“十一五”规划的第一篇章，你会发现有一个新名词——“指标属性”，它非常柔性地将19项指标分成预期性与约束性两大类。

　　预期性指标与约束性指标的分列意义可不小。吴九奇认为，一考虑到了实现指标的切实可操作性。十五计划期间，更多的是强调了指标的制定，但是轰轰烈烈的起头有时却不免遭遇尴尬，实施起来步履维艰，故此，预期性目标留出充分余地，在一个相对弹性的指标范围内，实现最大化目标。

　　经济增长——

　　向集约型迈进

　　毫无疑问，过去的五年，杭州经济发展速度并不慢，人均生产总值已经超过5000美元，城市综合竞争力位居全国大中城市前列。然而背后的代价也不菲，无论是资源，还是环境都有很大的损耗，几乎已经到了“边缘地带”。今后如果继续靠粗放型的经济增长方式无疑是在自掘坟墓，能源的消耗量、环境的污染程度一旦到了一个城市无法承受的底线，就会反过来制约经济的发展。

　　“节约型社会能不能保持经济的快速增长，就取决于经济增长方式的转变。”而在吴九奇看来，“十一五”规划无疑为经济增长方式粗放型向集约型迈进开辟了一条航道。

　　功能区划——

　　确定经济发展方向

　　如何使城市发展最优化？一刀切？还是区别对待？“十一五”规划第一次根据区域资源环境的承载能力，发展基础与潜力，划分了优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四个主体功能区。

　　在吴九奇看来，在逐步形成以主体功能区划为基础的差别化区域开发政策之后，建立和完善财政转移支付和生态补偿机制更是当务之急。“十一五”将其明确写入规划文本，从而使主体功能区划成为提高空间资源配置总体效率的重要依据。

　　本报记者 章晴