2006年2月15日，南京市召开卫生工作会议，提出今年全市卫生工作的重点是建设好基层医疗卫生机构，解决基层群众“看病难”、“看病贵”问题。会议决定，2006年全市近200家二级以下医疗机构，将实行“药房托管”，以避免药品购销中的不规范行为。

　　南京市卫生局局长陈天明表示，解决“看病贵”问题需全社会努力，但传统的“医药不分家”的医药购销中存在的一些不规范行为，确实部分地增加了患者负担。近年来，南京一直在雨花台区、栖霞区的多家二级以下医疗机构试行“药房托管”模式，即让“医药分离”，切断药房的经营管理和医疗机构的关系，以减少可能存在的“暗箱”行为。从目前情况看运行效果较好，今年将把“医药分离”推行到全市所有二级以下医疗机构，并逐步探索降低三级医疗机构药品价格的途径。