“大陆与台湾均是中国的领土，促成国家的统一，应是中国人共同的责任。”“中国的统一，应以全民的福祉为依归，而不是党派之争。”“中国的统一，应以发扬中华文化、维护人性尊严、保障基本人权、实践民主法制为宗旨。”

　　以上是1991年2月23日台“国家统一委员会”通过的“国家统一纲领”的部分内容。这部纲领诞生已经15年。陈水扁于2000年成为台湾地区领导人后，“国统会”和“国统纲领”事实上形同虚设，台湾行政部门每年为“国统会”象征性地编列1000元新台币的预算，约相当于250元人民币或者31美元。即便如此，“国统会”和“国统纲领”在两岸关系中仍然具备牵一发而动全身的重要地位。所以，2000年陈水扁在就职演说中作出的“四不一没有”的承诺中，其中的那个“没有”，就是“没有废除‘国统纲领’和‘国统会’的问题。”

　　就在2006年春节这一天，陈水扁在他的家乡台湾台南县发表狗年的三大诉求，第一个就是要认真考虑废除“国统会”和“国统纲领”的问题。这样的宣示被媒体称为“废统论”。