“数据表明，仅2005年全国财政超收收入就达3000亿左右。3000亿，如果加上历年的数字，着实是一个天文数字，如此庞大的资金，居然多年游离于监督内外而得不到相应的重视。这难道不值得引起人们的深思？”全国政协委员、宁波市政协副主席陈守义对此无比担忧：“资金一旦遁入监管的真空，就如打开潘多拉魔盒，各种弊病随之而来。”

　　陈守义在今年两会的提案里提到，去年1至11月，全国共审计9.1万个单位，查出各类违法违规问题资金2900多亿元，揭示损失浪费问题金额150多亿元。问题依然集中在违规转移、挪用和挤占财政资金，虚报冒领预算资金，未细化预算编制和按规定及时批复预算资金等等。面对不断扩大的审计面，面对数目越来越庞大的审计问题清单，面对屡禁不绝的相同问题，不得不让我们深思其背后的预算监督机制问题。

　　陈守义说，国家预算，事关国计民生。按法律规定，政府预算必须经过人大批准，预算的调整，也必须经财政部门提出，人大常委会审批，政府无权任意改变财政预算。但是事实上，政府擅自调整预算早已经成了司空见惯的现象。未经法定程序频繁追加支出预算的有之，随意开减收增支口子、以人代法的现象有之，擅自扩大开支范围，提高开支标准，改变支出用途，不按规定严格执行预算和财政制度等情况更是屡见不鲜。

　　陈守义认为，既然公众是公共财政的受益主体，那么，我们的纳税人就完全有权知道钱花到了什么地方，花得是否合理，要让他们心里有一本明明白白的账。因为只有让公众在阳光下把公开的监督寓于财政预算的全过程，才能有效地防止各类预算“黑洞”的发生。

　　本报特派记者 王天娇 陈进红