在四川省绵阳市农业科技示范区（以下简称“绵阳农科区”），竟有5个类似的别墅小区。这些农民虽然住在欧式别墅中，却在为一日三餐发愁。

　　6个月不发生活费

　　日新村小区是绵阳农科区5个别墅小区最“靓丽”的一道风景，该小区位于距绵阳市区10公里的绵（阳）盐（亭）公路沿线。

　　记者走进蔡某家，见铺在屋子里的地砖成为家中惟一的“奢侈品”，墙上只是简单地抹了一层水泥，房间内没有任何装修，也没有什么像样的家具，屋里停放着一辆旧自行车，墙角撂着几把老式竹椅。“别墅”里没有通天然气，他们还在用柴禾煮饭，厨房被烟熏得漆黑。

　　村民赵玉华告诉记者，2006年一季度马上完了，但他们还没有拿到去年第四季度的生活补助。为了生计，她的老伴、儿子和儿媳都在城里打小工，多病的她则在家里带孙子。

　　日新村小区的许多居民向记者证实，他们尚未领到去年第四季度的生活补助。

　　“我们虽然住进了城市里富裕人家才拥有的别墅，但还是没有脱离因贫困而为生活奔波的命运。”一位年轻小伙子向记者叹息道，他不知道自己到底是“城里人”还是“乡下人”。

　　记者在绵阳农科区其他4个别墅小区，依然见到了同样的情况，许多别墅居民为了生计，全家人外出打工，要么是年轻人都外出，家中只剩下老人和小孩。

　　“负债别墅”还在建

　　绵阳是中国西部著名的科技工业城，为体现绵阳市现代农业科技的示范作用，达到“工”、“农”比翼双飞的效果，2001年8月，绵阳市委、政府决定成立绵阳农科区。选址绵阳市游仙区松垭镇，将该行政区域整体划转为绵阳农科区。同时，绵阳市人民政府赋予农科区管委会县级政府行政管理权和市级经济管理权。

　　根据农科区管委会的一份书面资料显示，在建区之初，绵阳市委、政府只给了300万元的启动资金，要用这300万元盘活一个农业开发区，是摆在区管委会面前一道很大的难题。为此，吸引外来资金成了发展农科区的首要任务。

　　资本看重的是收益。只有把基础设施建设搞好，把农业园区建出特色才能吸引投资者。农科区管委会看到了问题的实质，于是在贷款修建公路、街道的同时，也决定将坝区原日新村、白山寺村、活观音村、五道坪村、鹤翔新村五个行政村建设成五个别墅小区。

　　这些别墅的修建由管委会统一规划、统一提供图纸，并由农民自己修建。修建别墅的资金由3部分组成：农民自筹、拆迁补偿、贷款。为了让每户农民都能在信用社贷到款，农科区管委会首先在信用社存入了100万元的风险金，按照农科区管委会与信用社的约定，信用社可以8倍（即800万元）的贷款给修别墅的农民，但债务人依然是农民，政府只是在形式上承担“风险”。

　　按照管委会规定，凡按照统一规划的户型修建，管委会发给3000元至6000元不等的户型补助。蔡家按规划要求，修建了一幢占地面积76平方米的两层小楼，获得了管委会发给的3400余元户型补助费。由于家境困难，新房修建中使用了部分旧材料，建房仅花费5万余元，但蔡家还是欠下了2万多元债务，其中包括1.7万元信用社贷款。

　　据记者了解，这些农民虽然都建起别墅，但80%的户主在信用社都有2万至4万元的贷款。

　　绵阳农科区党群部部长郑平告诉记者，目前园区已经建起了别墅1200余幢，预计要在5个小区建3000幢。记者在园区看到，许多别墅正在如火如荼地修建中。

　　“城市农民”的就业难题

　　绵阳农科区用“别墅村”方式确实引来了不少投资者。区党工委书记、管委会主任胡精告诉记者，目前已经成功引进110余家涉农企业到园区投资，见效益的有30多家。

　　农科区管委会劳动保障服务中心劳动就业科科长张兴民说，管委会在引进项目时，都对前来投资的企业提出同等条件下优先录用本地村民的要求，但由于各种原因效果并不理想。

　　据记者调查，由于没有了土地可以耕种，这些别墅区的青壮劳动力春节后便陆续前往北京、新疆和沿海城市打工去了。“再过两天我也要走了，到北京去建筑工地打杂。”据日新村村委会主任张永平介绍，小区内目前居住近千人，其中常年在外打工的壮年男劳力300多人，年轻女劳力近300人。

　　据介绍，2005年管委会对3000多名失地农民进行了就业培训，但获得相关资格证书的仅有300余人，其中近200人进入了当地新建成的企业。张兴民解释说，由于职业资格证书培训成本太高，目前更多的是就业引导性培训，以方便村民们外出打工，“要实现村民们家门口就业的愿望，还需要一个长远的过程。”

　　“政府的投入很少，我们全靠银行贷款和招商引资搞园区的建设。”区党工委书记、管委会主任胡精告诉记者，园区因搞基础设施建设，目前负债已高达一亿多元。其次，按照园区的特色和规定，所引进的120多家项目全部涉农。涉农企业的税收较低，致使园区财税收入已经捉襟见肘。

　　难怪，由财政发放给农民的生活补助费迟迟不能兑现也是有客观原因的。

　　胡精说，在建设新农村的过程中，虽然让农民住进了别墅，但他们的实际生活状况和收入还远远赶不上他们的要求，负债给农民造成的压力是客观存在的。为了解决这些实际问题，我们政府必须主动出击，给农民创造更多的就业机会。             据法制早报