我国逐步建立起以经济适用住房制度、廉租住房制度、住房公积金制度等三项制度为主要内容的住房保障政策基本框架。具体形成过程如下：

　　１９９４年，《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》提出，建立以中低收入家庭为对象、具有社会保障性质的经济适用住房供应体系和以高收入家庭为对象的商品房供应体系；建立住房公积金制度，发展住房金融和住房保险，建立政策性和商业性并存的住房信贷体系。１９９５年，国务院决定实施国家安居工程，推动了经济适用住房的起步和发展。

　　１９９８年，《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》提出，建立和完善以经济适用住房为主的住房供应体系。最低收入家庭租赁由政府或单位提供的廉租住房；中低收入家庭购买经济适用住房；其他收入高的家庭购买、租赁市场价商品住房。１９９９年和２００１年，国务院颁布并修订了《住房公积金管理条例》，强化了住房公积金管理，把住房公积金制度纳入法制化轨道。

　　２００３年，《国务院关于促进房地产市场持续健康发展的通知》对住房供应体系和保障体系做了进一步完善。要求合理确定经济适用住房和廉租住房供应对象，并做好其住房供应保障工作。同年１２月，建设部等５部门修订印发了《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》。２００４年５月，建设部等４部门印发了《经济适用住房管理办法》。