入不敷出：

　　是迫于无奈还是管理混乱？

　　据安徽明光市司巷乡群众反映，１９９１年，安徽省发生特大洪灾后，为帮助灾区重建家园，国家下拨赈灾专款为灾区修建敬老院。这个乡的敬老院建成时，共有２０间砖瓦房，土地也是农民无偿出让的。当时有１０多位五保老人住在里面，颐养天年。但出人意料的是，乡政府为偿还吃喝债，居然把原来的办公楼卖了，１９９７年侵占敬老院，把五保老人赶到了米厂。

　　司巷乡是一个贫困乡，乡政府原办公楼建于１９８５年，上下两层共计１８间，在其向外出售时条件尚好。那么，乡领导为什么要变卖这幢楼房呢？

　　据当时在乡政府工作的负责同志介绍，变卖办公楼主要出于以下原因：一是原办公楼门口是市场和停车场，周围环境十分嘈杂；二是决定卖办公楼后重建；三是原办公楼是集资建设，还有少部分集资款需要归还等。但当地群众反映，乡政府变卖办公楼主要是为了偿还吃喝债，他们是“卖一处吃一处”。

　　记者在调查中了解到，这个乡仅１９９５年至２０００年，支付的吃喝招待款达４８万多元，有的至今仍未还清。这个乡的一家酒店老板告诉记者，乡政府、派出所、计生办欠她家２万多元，从上世纪90年代一直拖到现在，最近她准备向法院起诉讨债。她说：“１９９８年前，乡政府每年在我家的吃喝款都有四五万元，大多赊欠，我们三番五次催要，他们卖房子后还了一部分账，但还没还清。向他们要账太难，换了领导就不认账，要的钱还没送礼花得多。我家现在坚决不接待乡干部，他们到酒店我就把菜藏起来，说没有菜。乡政府不仅欠我家的，还欠其他酒店的。”

　　现任乡党委书记李昌义说：“原乡政府办公楼共卖了２５．９万元，从卖房至今先后换了两任领导，坦率地说，卖房款除用于征地、两基达标建校外，有一部分的确是还了招待费。税费改革前，乡镇负债问题普遍存在，这有一定的客观原因。就拿招待费来说，过去上面千条线，下面一根针，省市各级部门来乡镇检查工作的特别多，不接待可能会得罪上级领导，接待又财力有限，那就只得赊欠。现在我们乡建了食堂，但每天招待费也要１００多块钱，这笔费用就得靠自己解决。当然，乡村负债也有管理上的问题，如大吃大喝，追求形象建设负债等。”

　　寅吃卯粮：

　　卖楼卖地弥补经费能否持久

　　据群众反映，１９９８年５月，司巷乡以新建办公楼为名，征用了１６亩多农田，但至今还没有建设。按照《土地法》相关规定，征用农民土地3年内没有使用的应归还，但乡政府却将土地转手倒卖了。他们向记者提供的征地协议书表明，乡政府按每亩２０００至４０００元不等给予补偿。

　　村民李丙柏家被征用了２．２亩土地，是按每亩２０００元补偿的，他说：“当初乡政府说是建办公楼，没想到他们陆续把征来的土地转手卖给别人盖门面房，每亩高达８万多元。我们感到上了当，想收回土地，但政府置之不理。后来才知道，乡里征用土地根本没有得到上级批准。”

　　李昌义说：“拟建办公楼征地共１６．４２亩，征地之前向上级部门汇报并经过同意，因欠征地费等情况，正式批准手续一直没下发。由于没有钱，乡政府大楼一直没有建。１９９８年开始，陆续出让了一部分土地，有的每亩七八万元，价格不等。目前还有１０多亩土地没有卖出。”

　　据了解，乡里卖地款主要用于学校建设和保证基层运转了。李昌义说：“上级每年下拨的财政转移支付有限，可以说是‘吃饭财政’，办公经费严重不足。到今年３月底，乡里账面上只有１万多块钱，马上要开人代会、党代会等，这点钱根本不够用。乡里还有９个月的运转经费没有着落。卖楼、卖地也是不得已而为之。如果不加大财政转移支付力度，基层连运转都很难维持。”

　　安徽大学三农问题研究中心调查显示，取消农业税以后，乡镇政府可掌控资源十分短缺，普遍的反映是“无权、无钱、难办事”，这个省乡镇干部工资虽然由县里统一发放，但其人均预算外支出每年高达４０００元左右，全省农村乡镇平均负债约２０万元，乡镇政府运转比较困难。

　　“鸠占鹊巢”：

　　五保老人苦不堪言

　　在司巷乡兴旺米厂，记者看到４位五保老人住在低矮破旧的房屋里，房间阴暗狭小。７８岁的五保老人肖开明告诉记者：“３年前，我家的草房被雨下倒了，没地方住，就向乡里要求到敬老院，他们把我安排到了这里。环境很嘈杂，下雨房顶漏水，雨水往屋里流。水井深几十米，我提不动水，看到亲朋好友就让他们帮忙提点，实在没有办法，就等下雨天用脚盆接雨水吃。”肖开明老人边说边擦泪，他当了４０年的村支书，腿部有病，连走路都艰难，生活难以自理。

　　司巷乡负责人介绍，这个乡２００５年底以前经民政部门批准在册的五保老人５７人，其中死亡８人，实有４９人。２００５年底又按规定申报批准２３人，合计批准在册人数为７２人。

　　原司巷乡敬老院院长高勇田告诉记者：“乡敬老院建成时，最多时有１０多人居住，当时一人一张床，有电视机、洗衣机，有食堂、菜地、猪圈，还有管理人员和炊事员，老人集体生活，有人照顾，过得很舒适。乡政府卖了办公楼后，乡领导说暂时借敬老院办公，多次上门做工作，没办法，只得搬。米厂条件差，有的五保老人被亲戚接回家了，其他的大多去世了，我也辞职回家了。”

　　这个乡的五保老人，由于没有敬老院，不少希望集中供养的没有去处。高李村７６岁五保老人高吉廷住在一间破草房里，患有高血压，年老力衰，连水都提不动，生病了就靠亲戚送点饭吃，他想住进敬老院，却没地方去。

　　明光市有关负责人表示，司巷乡政府占用敬老院做法是错误的。当时的初衷是先到敬老院临时办公，同时积极筹建新办公楼。后来由于人员变动、财力不足、司巷乡属区划调整撤并范围等原因，没能建新办公楼。

　　最新消息显示，这个乡政府4月１６日开始搬出敬老院。                据新华社