国务院出台的解决农民工问题的若干意见，强化了两年前提出的“两为主”政策，即对农民工子女义务教育，由输入地政府安置为主和公办学校接纳为主。但记者发现，这一目标的落实充满矛盾。

　　据介绍，在京约４０万流动儿童中，公办学校接收近一半，已基本处于饱和状态；另外约２０万人进入自办农民工子女学校，且数量仍在增长。

　　一个新的问题是，在农民进城务工的“证卡制度”被废除后，农民工子女进入城市公办学校就读的“证卡制度”又出现了。

　　记者查阅北京市政府２００４年５０号文件及各级教育部门规定，发现农民工子女进入公办学校就读，必须提供“五证”：原籍地无监护人证明、城市务工证、城市暂住证、户口本证明、实际居住所证明。五证俱全，家长才可申请“借读农民工子女证明”，才能按国家政策免除借读费等。

　　“老实说，能办齐‘五证’的农民工子女极少。”一位区干部承认，全区能凭“五证”免借读费的不到５％。原因很简单：一个务工证，京城几百万农民工有多少人能拿到？即便办齐“五证”，公办学校也常以“名额已满”为由变相索要“赞助费”！

　　一些专家认为，农民工子女在城市入学需要一些基本条件，如身份证明、居住证明等，但门槛过高，就变成了障碍。像务工证、监护证明等，政府部门不给开，农民工就永远没有，这类规定执行偏了，就违背国家政策成为变相乱收费。