●在推进欧盟一体化进程中发挥协调和平衡作用,注重多边主义和尊重小国,以提高德国的主导地位。
默克尔政府自去年上台以来,开展了一系列外交活动:上台伊始即先后访问了巴黎、布鲁寒尔和伦敦,并赴西班牙出席欧盟-地中海国家首脑会议。去年底访问波兰,并出席欧盟中期财政预算首脑会议;今年初先后访问了美国、俄罗斯。从半年来大联合政府的外交行动和默克尔总理的言论可以看出,德国新政府在外交上既有明显的调整,也保持了政策的连续性。
与施罗德政府的欧洲政策相比,默克尔主要作了如下调整;
(1)在同欧盟主要国家保持密切联系的同时,避免造成“法德轴心”主宰欧洲的印象,以纠正施罗德过于看重德法合作而忽视东中欧新成员国的“错误”。
(2)继承科尔总理的传统,注意尊重小国,在重大决策前尽可能与小国磋商,照顾其利益,以缓解中小国家反对大国主宰的心理。
(3)重视做波兰的工作,消除施罗德同普京关系过密而冷落波兰造成的后果。默克尔作为新任总理先去波兰访问,后去俄罗斯会见普京,这一精心安排就是向波兰做出的一个姿态。
(4)针对公众中存在的疑虑,并考虑到欧盟的消化能力,主张严格按标准审视欧盟的扩大,认为罗马尼亚、保加利亚如不能按时达标也可以推迟其入盟,内心里不赞成吸纳土耳其入盟,曾建议同土耳其建立“特殊伙伴关系”。
(5)主张按欧盟宪法推进欧盟一体化,2007年上半年德国担任轮值主席国时将重新推动讨论欧盟宪法,争取多数公民予以接受。
(6)认为欧洲共同安全防务政策应是“大西洋合力的—种手段”,而不应是欧洲的“解放”,反对把欧盟发展成为美国的“对立方”。
这一系列调整,其目的是要在欧盟内部协调大小国家之间、新老成员国之间的裂痕。为体现上述调整,2005年12月17日默克尔在欧盟布鲁塞尔首脑会议上竭力在英、法之间斡旋,并率先同意增加欧盟 2007—2013年的预算总额,促使力保“农业补贴”政策的法国和坚持“特别返款权”的英国达成妥协,波兰等东中欧国家获得较多的财政援助,而德国为此增加了净支出。