从2004年开始，杭州市政府通信网络大规模升级改造。新系统采用统一的电子版式文件（CEB文件），制定了相应的制作排版、电子用印、网络传输、加密控制、权限控制等技术规范，解决了公文保密、打印公文效力等问题。今年1月，系统建设完成，杭州开始进入电子、纸质文件双轨制运行的磨合期。

　　在双轨制运行的时候，电子文件的效用就已经显示了出来。红头文件还没有下达，有关部门已经从网上先行了解到具体的内容，节约了不少时间，试行了4个多月后，各方面的反映都比较好。

　　由于双轨制在提高文件传输效率，方便文件查询的同时，也存在着人力物力浪费的问题。5月1日起，市政府确定了公文传输电子文本单轨制。以往堆积如小山的“红头文件”将逐渐从市政府办公厅消减。