人们看来相对平静的东北地区，开始受到地下私彩的侵蚀。连日来，记者深入辽宁省几处地下私彩窝点采访……

　　进入窝点层层“把关”

　　没有固定的经营场所，卖彩地点和兑奖地点不断更换，要想进入私彩窝点需经好几拨人的层层“把关”：辽宁省少数地方的地下私彩虽然出现时间不到一年，但在运作模式上已经很有一套了。５月下旬，记者在知情人的带领下在辽宁省岫岩满族自治县采访，感受到了地下私彩的隐秘。

　　在岫岩县城东北头的一条街道上，每晚７：００刚过就能看到一些从正规彩票投注站匆匆走出来的彩民，他们三五成群地在街道两边的胡同口张望，马上就会出现私彩贩子。知情人告诉记者，由于私彩每天卖彩票的地点不一样，很多“熟悉”彩民只有到这一带“张望”：一些“领路人”在这一带“守候”，这些人除了招揽生意，还把住进入窝点的关键路口，负责望风。

　　经“领路人”指点，记者和知情人来到胡同尽头一个社区旅社的门口，一道厚实的防盗铁门挡住了眼前的路。听到敲门声，里面的人先打开防盗门的对话窗，打量来者相貌，询问来者目的，感觉放心后才打开铁门。在旅社尽头的一间房内，几名庄主正在手忙脚乱地为彩民开票、收钱。彩民不能在这里久留，收到彩票后，会立即被送出防盗门。

　　私彩的“彩票”十分简单

　　在岫岩县这家窝点，记者随口说出５组号码，庄主迅速用笔写在一张一式两联的收据上，一联留作存根，另一联撕给彩民就算彩票。

　　在辽宁省大石桥市的一处私彩窝点，记者看到的“彩票”是一张卖货单，彩民选中的号码被写在“货号”栏上，投注量被写在“购买数量”栏，买彩费用则被写在“金额”栏上。

　　岫岩县公安局治安大队大队长洪保雨说，庄主们这样做一是为了给私彩销售打掩护，不熟悉的人看到这样的收据，不知道是“彩票”；二是避免给公安侦查留下证据，除非在现场人赃俱获，要不然谁都不能说这就是销售出去的私彩。

　　兑奖过程隐秘

　　在岫岩县这家私彩窝点，记者拿到“彩票”后询问兑奖地点，一位卖彩者在记者的彩票上写下兑奖联系人的手机号码。

　　记者这才知道，兑奖地点每天也都在变，中奖的彩民只有在开奖结果出来的当晚打兑奖电话，并前往被指定的兑奖地点才有效，到第二天就“逾期作废”。

　　为了弄清这家私彩的虚实，记者在得知当期“３Ｄ”彩票的中奖号码后拨通了兑奖的手机号码，接电话者仔细询问记者的中奖号码，中奖注数后，才告诉记者前往另外一个社区的旅店领奖。而在这家设在居民楼内的旅社门口，记者按响门铃后，里面的人同样也只打开对话窗口，要看记者的中奖彩票。记者购买的５组号码无一中奖，防盗门的对话窗口随即被拉下。

　　经营“灵活”危害巨大

　　与周密的反侦查措施相比，地下私彩销售方式灵活，游戏规则多样，有的返奖率高于正规彩票，这些对彩民都有吸引力。

　　辽宁省岫岩县的地下私彩只有三四个月的历史，其产生既仿正规彩票的“路”，也捡了正规彩票的“漏”。岫岩县民政局募捐委员会主任李华民介绍，２００６年春节前后国家发行的“３Ｄ”福利彩票在岫岩十分流行，短期内销售额急剧上升，一些本地老板看到卖“３Ｄ”有钱可赚，就模仿福利“３Ｄ”彩票的运作规则和兑奖号码，自己坐庄搞起了私彩。岫岩县福利彩票投注站数量较少，每到晚上彩民集中买彩时人满为患，很多排不上队的彩民就转而光顾私彩窝点了。

　　相比岫岩县私彩尚处于初级阶段，一些地方的私彩已开始打出优惠政策，与正规彩票展开竞争了。在辽宁省辽中县，一些“老彩民”介绍，这里的私彩有的提高奖金，有的降低每注的单价，有的地下彩点甚至允许赊账，一些老主顾投注时可以不交现金，等中奖结果出来的第二天一早，私彩庄主派来的马仔就会上门，要么送来奖金，要么索要债务。

　　湖北省社会科学院副院长刘玉堂对私彩有过长期关注，在他看来，私彩虽然被国家明令禁止，绝大多数彩民也明知其违法，但是它们优惠的中奖规则和多样的玩法对彩民具有极大的诱惑力，并且为私彩庄主创造了相应的生存空间，加上私彩既不用缴纳福利基金，其运作成本相当低廉，这就使得发展到较高阶段的私彩庄主能够开出更为丰厚的奖金条件，吸引彩民……

　　治理需“疏”“堵”结合

　　辽宁省岫岩县公安机关近来加大侦办力度，近两个月连续端掉十几家私彩窝点，抓获涉案人员数十名。私彩治理取得一定成效，但仍是困难重重。

　　岫岩县公安局治安大队大队长洪保雨介绍，除了地下私彩的运行比较隐秘外，部分私彩庄主竭力寻求基层干部保护，从而给侦查的展开增加了困难。

　　另外，一些地方对私彩定性不准，重视不够，也影响了打击私彩效果。辽宁省福利彩票发行中心主任崔利生介绍，对于私彩销售窝点，有关部门一开始认为，属于无证销售彩票，应当由工商部门按无证查处。但工商部门缺乏侦办私彩案件的人力和能力，因此，打击效果甚微。近来，一些法律解释和新治安管理处罚法的出台，为打击私彩提供了更为坚实的法律依据。崔利生说，对于地下私彩，公安机关应当及时介入，尽早打击，将其消灭在萌芽状态。相关经验表明，一地的私彩如果不在刚刚出现时就得到相应的控制，那么很快就会泛滥，届时，卖私和买私形成互动，打击难度就大了。

　　北京大学中国公益彩票事业研究所执行所长王薛红博士认为，与单纯的打击手段相比，有关部门因势利导，清除私彩生存的土壤更为重要。 据新华社