6月30日，台立法机构临时会通过了“开放基层公务员赴大陆法案”，决定开放简任十职等公务人员以及警监四阶以下警察可以“不经许可赴大陆”。岛内民意代表评估，新办法可以让50万公务人员受益。

　　新办法是在什么背景下通过的，新办法实施之后，哪些人可以“不经许可赴大陆”？台湾知名人士谢启大女士、天津台资企业协会荣誉会长丁鲲华先生应邀作深入解读。

　　→ 新旧版本有何不同

　　主持人：“两岸人民关系条例”第九条修正前后有何不同？

　　谢：原来条文规定，凡是公务人员，或即使不是公务人员，但在隶属“国防”、军事机构，在所谓的安全机构工作的非公务人员，他们要到大陆都要经过申请许可才可以。

　　这次修正条文，在第九条第三项加了一个“但书”。所谓的“但书”，就是加了个“但是”，加了简任十职等以下和警监四阶以下的人员不在此限。这等于开了一个大门，公务员的百分之六七十都可以来大陆了，同时警察99%，除了金字塔尖的那部分不能来，都可以来大陆。

　　

　　→ 三读通过“法案”生效

　　主持人：此次法案在立法机构临时会通过了，三个月之内还要经过台湾行政主管部门的核定后才能实施，这只是一个程序上的过程，还是现在只是一个未定案？

　　谢：这个“法案”只要经过三读通过，公布后，它已经生效了。不过要实施这个办法，要三个月的期限。必须制定一个实施办法。我相信目前民进党执政，他们很希望在这个实施办法里做很多限制，包括要申请，然后再许可。不过以目前在野党的力量占多数的情况下，在野党控制预算，我认为台湾有关部门不敢再在实施办法中加以限制。所以三个月后，只要实施办法订出来，50万公务人员和警察会纷纷来大陆观光考察了。

　　→ 在什么背景下“修法”

　　主持人：“法案”的通过是在什么样的背景下进行的？

　　丁：随着两岸关系的融合，泛蓝认为，公务人员是台湾社会的中间阶级，他们现阶段是政策的执行者，在未来是所谓的政策决策者。这些人如果能对大陆有所了解，能够到大陆亲身体验，对两岸关系是一个绝大的帮助。

　　这次亲民党主动提出把整个位阶提得很高，民进党的版本是所谓的简任九职等，或者是九职以下，现在亲民党要求到简任十职等，或者说十职等以上，民进党的提案是要申报制，现在不需申报，这样一个政策，对两岸未来的相互了解有绝大的帮助，台湾朋友都认为这是一件好事。

　　→ “法案”何以快速通过

　　主持人：开放基层公务人员到大陆，是民众的呼声。为什么这个“法案”能迅速通过？

　　谢：这个“法案”应该是酝酿已久的。岛内公务人员以前到大陆要以特别的交流活动，或是考察活动为由，而这些活动基本上轮不到基层或中层公务员，常常被最高层拿走了。

　　基层或中层公务员不服气，他们觉得我又不负责“国防”机密，不负责任何所谓妨碍两岸交往的问题，为什么一般老百姓都可以来往两岸，他们不行。

　　“修法”的呼声已很久了。最近，亲民党和国民党很清楚，他们在接下来的选举中必须要抓牢选票，这些人如果能够到大陆看看，了解大陆进步的状况，他们回去是最好的宣传者，所以“法案”的通过有实质意义。

　　→ 基层公务员的愿望

　　主持人： 台湾的基层公务人员是不是有这样一种愿望，希望到大陆来进行自由的旅游交流？

　　谢：是，绝大多数台湾人民都有往来两岸的自由，可是公务人员因为“两岸人民关系条例”第九条的限制，管你是最高阶的、最低阶的通通不能来，我知道自两岸开放能够探亲，很多人是辞职，丢掉公务员身份不要，要到大陆探望亲友。

　　我自己当年还是法官的时候，想要来大陆，因为我在大陆有直系血亲，在大陆办了手续，证明我有外婆在这边，我才能够以法官的身份报批。我知道很多人偷偷过来，但回去被抓到就要受处分。

　　→ 两岸交流正面作用

　　主持人：这次开放对于两岸交流起到什么样的正面作用？

　　丁：我觉得这是一件好事。我认为，这次开放的对象是岛内政策的执行者，这些人是现在的执行者，也可能是未来的决策者。因为他们的职务会高升，而两岸也需要时间去融合。两岸基层人员之间的交流，不仅可以互相切磋业务心得，同时也会增进两岸人民之间的感情。

　　本版稿件央视《海峡两岸》专供