刚刚过去的第15届“世界人口日”，提出了“年轻时代充满忧患”的新口号。这基于老龄化社会脚步加快的压力，巨大的养老需求日益凸显，政府公办的养老机构仍远远不能满足需求。最近，浙江省政府发出《关于促进养老服务业发展的通知》，鼓励个人及企事业单位利用闲置的房屋资产兴办养老服务机构。面对2030年中国将完全迈进老龄社会的人口结构新变化，“老有所养”四个字具有越来越深远的意义。

　　2020年，浙江的老年人口将达到1029万人，占总人口的五分之一。在民营养老机构的发展方面，浙江走得最早。1996年，温州活跃的民间资本就开始进入养老体系，1999年，“温州模式”由民政部向全国推广，各省都开始了福利事业的社会化运作。而记者通过对民营老年公寓的一番调查后发现，一方面社会对民营资本进入养老事业有着迫切需求，而另一方面，民营养老公寓的现状却并不乐观。

　　99老人乐园乐不起来

　　位于奉化市河头路的99老人乐园是浙江省最大的民营养老院，一期投入1400万元，占地15亩，有300个床位。记者来到养老院时，一些老人正在一楼大厅里看着电视。

　　一位来自鄞县的毛照溪老人告诉记者，他在这儿住了一年多了，平时除了看看电视，和别人聊聊天外，就是到养老院附近散散步，他说自己孩子做生意的，平时也很难照顾到他，到了养老院里，有那么多伴，生活变得充实很多。

　　在一楼的一个房间里，78岁的汪月娣老人正在剥着花生，而房间里和她同住的一位老人正躺在床上休息。“住在这儿挺好，生点病都有人来照顾的。”汪月娣微笑着表示。

　　然而给这些老人提供养老场所的王雪飞却乐不起来，99老人乐园自2003年开办以来，年年亏损，院长王雪飞表示，自己从开办养老院以来，可谓备尝艰辛。

　　开办三年亏了200多万

　　99老人乐园最初是一家规模较小的养老院。1999年农历9月9日，王雪飞投资20万元，在奉化市舒家村租了个院子，办起了宁波市首家民营养老医院，取名“99老人乐园”。

　　刚开始，老人乐园就吸引了60多位老人入住，很快产生了效益，看到前景一片乐观的王雪飞高兴之余，做出了扩大了养老院规模的决定。

　　王雪飞介绍，投入养老院的1400万资金中，除了900万元是自有资金外，有500万资金是向别人借的，光这些钱的利息，一年就要60万元左右。而养老院现在的收入远远抵不上开支。

　　王雪飞给记者算了一笔账，现在养老院住了130多人，每人每月的床位费加上伙食费以及护理费，大概在五六百元左右，刨去150元的伙食费不计，那么每位老人一个月交给养老院的也就350到450元，一年的收入才50万左右，扣除水电、税收及工作人员的费用，剩下的已经不多，根本不够偿还每年60万的利息。

　　从2003年开办到现在三年多，已经亏了200多万了。这让一开始已经做好前几年不盈利的心理准备的王雪飞还是难以承受。

　　谁来帮助民办老年公寓

　　“之所以会陷入现在的困境，最大的包袱就是这借的500万资金。”王雪飞说，自己一开始想到的就是找银行借钱。但是银行一听是私人办养老院的，拒绝贷款。

　　“找到银行银行不给贷款，我只好找亲戚朋友借款。”王雪飞说一分利息的500万借款压得老人乐园喘不过气来。本来，王雪飞心中的宏图是：如果一期投资顺利，还将继续融资3000万元，将老人乐园建成浙江省最大、档次最高的老人综合乐园，能接纳1200位老人入住，而养老院现在的困境使她只能将这份计划暂时搁置。

　　而对此银行方面的解释是，国家政策规定，作为民营养老机构，不能以房产做抵押贷款。如果银行贷款了，万一养老院经营不善破产了，为了偿还贷款，银行肯定会收回房产拍卖，这样一来，这些老人怎么办？

　　烦心的问题不止一桩。99老人乐园的前面是条石子路，老人走起来不是很方便，从2003年开办养老院两年多来这种状况一直没有改变，而除了养老院前面这200米左右，前后都是水泥路。难道就差这200米的经费吗？王雪飞老人想问这是为什么。

　　呼唤优惠不打折扣

　　事实上，国家对福利事业社会化一贯持扶持的态度。早在2000年国务院办公厅就出台了第19号文件，规定对社会开办的福利机构要给予一定的优惠措施，如用电按当地最优惠价格收取，用水按居民用水价格收费等。但是在具体执行中仍有不到位的地方。

　　王雪飞告诉记者，当初99刚开办的时候，电力部门是按工业用电收取电费的，后来她多次跑到电力部门要求按民用电收费，都没有结果。无奈的王雪飞只好找到民政部门的领导，在民政部门的领导向电力部门出示了国务院办公厅的19号文件“对社会福利机构按当地最优惠电价收费”后，对方才按居民用电价格收费。

　　“现在国家出台了很多扶持民营养老院的政策，我们最希望的是这些政策能不打折扣地执行下来。”

　　奉化市民政局的一位负责人表示，当地对老人乐园还是相当扶持的，也希望它能尽快走出亏损期。为此还特地把附近街道的五保老人都安排在99那边。另外，现在在用电、用水、税收上99都基本跟公办的养老机构一样享受到了优惠。

　　96万老人养老迫在眉睫

　　99老人乐园只是一个个例，杭州市民政局社会福利处的詹传东秘书长告诉记者，在目前看来杭州民营养老机构的状况同样不容乐观。

　　根据最新数据统计，杭州市目前共有60岁以上的老人95.99万，占到总人口的14.52%，其中城区老年人口有42.4万人。而相关调查显示，杭州有接近四分之一的老年人生活在空巢家庭中。这部分缺少子女照顾的老人的养老需求尤其强烈。

　　相对于庞大的养老需求，养老机构的数量远远不够。詹传东介绍说，目前杭州城区共有养老机构54家，其中社会办的有14家，农村养老机构为172家。城区54家养老机构共有床位5500多张，而根据国家发展目标，老年人口的床位占有率最低要达到2%，即100个老人应有2个床位，而现在杭州市离这个最低标准还有0.3%的缺口。

　　而在浙江省最近公布的《关于促进养老服务业发展的通知》中，更是指出到2020年浙江省的老年人口将达到1029万人，占到总人口的25%。日益加快的老龄化脚步对养老机构提出了更高的要求。

　　“8421”家庭养老人

　　“到2020年，我们将要呈现一种8421的家庭结构，即一户家庭中有8个老人，下面是4个小老人，然后是2个青年加一个孩子，这种倒金字塔型的家庭结构意味着有越来越多的老人需要社会提供赡养服务，因为指望子女赡养已经非常不现实了。”

　　杭州市民政局社会福利处的王克强处长分析，过去讲社会福利社会化，现在改成了养老服务产业化，一方面国家财政不可能提供完全满足养老需求的养老机构，这就需要社会力量参与，养老事业虽然是一种慈善事业，但是进入其中的民营资本也应该获得合理的利润，而目前的现状是，社会开办的养老机构大都处于亏损状态。

　　跟公办的养老院相比，人们难免会有先入为主的概念认为民办的养老机构在设施和服务上有所欠缺。詹传东说，政府对于开办养老院有着严格的标准，比如每张床位的投资不得在5000块钱以下，现在养老院入住费用高档的在1000多，中档的1000左右，低档的在800左右，而公办的街道敬老院每个月也要700块左右，应该说价格上都差不多，相信随着人们观念的转变，养老机构的入住率也会相应的增加。

　　民办养老机构政府何为

　　詹传东表示，一般养老机构的盈亏跟入住率密切相关，一般盈亏点在75%左右，如果入住率达到80%以上就可以赢利了。

　　而现在杭州市14家社会办的养老机构中，入住率平均在48%左右，只有滨江区的在水一方老年公寓，50张床位入住了39个人，入住率达到了80%左右。

　　“养老产业其实是个微利产业，不可能一下子就获得利润，需要经过几年经营，吸引老人入住，为越多的老人提供养老服务，就越有可能盈利。”詹传东说，现在社会办的养老机构一般有两种模式，一种是民办公助，即政府提供开办养老院的场所，其他装修、开办的资金由社会力量提供，这样投资者不用花巨资投入土地、房产，降低了投资的风险。另外一种是民办公补的模式，政府对社会办的养老机构进行补贴，从去年开始，杭州市就对民办的养老机构进行一次性补贴，对150张床位以上的，每张床位一次性补贴2000块钱，对100张床位以上150张床位以下的，每张床位补贴1600元，对100张床位以下的，每张床位补贴1200元。

　　“政府没这么多财力投入到养老事业，真正需要扮演好的是对社会办的养老机构进行扶持的角色。”詹传东坦言。

　　养老事业不妨多元投资

　　一位老龄问题专家指出，养老机构只是养老服务的一个方面，社会力量要进入养老产业还有更多的选择。

　　王克远表示，目前乃至将来相当长的一段时间内，养老机构的数目不可能完全满足需求，而事实上很多老人更愿意居家养老。怎样给他们提供养老服务，也是社会力量可以考虑的方向。

　　他举了一个例子，朝晖五区的老人公寓，除了给住在公寓里的老人提供伙食外，还给附近小区里的老人送盒饭，这样，老人免去了自己做饭的烦恼，养老院通过将服务外延也获得了收入。给居家老人提供饮食、娱乐等服务未尝不是一个好的投资方向，甚至在房产开发上，可以考虑建造专门为老年人养老使用的老年公寓等。

　　6月10日，杭州市出台了《关于进一步做好老龄工作》的文件，文件中提出要让老年人老有所养、老有所医、老有所乐、老有所学、老有所教、老有所为，而要做到这一切，需要政府的关注，更需要社会力量的介入。

　　只有当那些历经沧桑的老者脸上露出舒心的笑容时，我们才可以说：这个城市不曾老去。