日前，杭州市旅游委员会公布了《杭州市旅游业“十一五”发展规划》，西湖、千岛湖、湘湖、天目山等旅游区将实施旅游容量控制措施。

　　西湖要限客？如何限？有限的必要吗？今年8月6日，本报刊登的这一条消息引发了民间的无限猜想。本报和杭州市旅游委员会的热线都几乎被热爱西湖的市民打爆，网上对此也热评如潮。昨天，官方对这个说法做了解释。

　　“西湖、千岛湖、湘湖、天目山等重点旅游区日常的游客量还远远没有达到极限容量的程度，在最近几年里，我们不会限制景区的日常客流。”昨天，杭州市旅游委员会宣传处华雨农副处长告诉记者。

　　■日常游客量远未达到极限容量

　　■限客针对特定时段特定地点

　　■天目山、西溪设禁开区和限开区

　　本报记者 杨晓政 本报实习生 徐无双 陈书俊 黄静穆 谢旭 张晓霞

　　容量≠数量 游客放心玩

　　“首先需要知道的是，旅游容量和游客数量并不是一回事。”昨天，杭州市旅游委员会规划处相关工作人员告诉记者，“规划中的‘控制旅游容量’绝大部分是针对景区管理者和旅游业者的，普通游客尽可以放心地来杭州玩。”

　　旅游容量是指一个旅游区在提供使旅游者满意的接待，并对资源产生很小影响的前提下,所能进行旅游活动的规模。旅游容量可分为空间容量、设施容量、生态容量和社会心理容量四类。

　　日常游客量 远没到极限

　　“西湖水域面积6.5万平方公里，和别的单个的景区景点不同，她由很多个景点组合而成，面积广，容量大。举个极端的例子，西湖烟花大会那一天，四五十万的游客人次，我们也很好地接纳下来了，第二天还是一切如常。”华雨农很自信，“可以说，西湖风景名胜区目前的接待能力、住宿、交通、用餐等旅游配套服务完全能保证游客需求。”

　　华雨农表示，这几年，虽然西湖、千岛湖等景区的客流量大幅度上升，但是上升的幅度还是在控制的范围内，“日常的游客量还远远没有达到极限容量的程度”，根据预测，最近几年这些景区的客流量也不会超出景区的承受能力，游客可以放心游玩。

　　根据西湖风景区最新发布的数据显示，今年1到6月份，西湖共接待游客1498万人次，比去年同期增长18.3%，其中收费公园游客量为832万人次，实现门票收入约1.36亿元。

　　虽然游客数量连年剧增，但截至目前为止，由于措施得当，他们并没有对环境造成太大的压力。“对于游客，无论是团队，还是散客或者是自驾车，都可以放心地来杭州旅游，西湖是完全开放的。”华雨农介绍。

　　算笔经济账 开放赢利多

　　把2005年的旅游总收入和西湖大多数景点取消门票前的2002年比较，增加了171亿元人民币，同比增58.16%。而旅游总人次比2002年的年接待量增加了659.8万人次，同比增23.93%。

　　西湖免费开放，旅游收入不减反增，旅游人次大大增加,与旅游经济的自身特点密切相关。其实人们在旅游过程中花在门票上的费用比例并不高，吃饭、住宿、交通、电讯的开支会大大超过门票。

　　杭州市旅委相关负责人举例说，有统计表明，2003年国庆期间外地来杭的住宿游客115万人，人均停留时间为2.25天。假定由于西湖景点取消门票而使得外地游客在杭州多待一天，住宿按照人均每天100元计算，仅住宿一项，国庆期间杭州的旅游收入就增加1.15亿元！杭州全年的所有旅游项目的收入增加量就可想而知！

　　所谓“限客” 是未雨绸缪

　　既然能够应付日益增加的来杭游客，那又为什么要推出所谓的“限客”措施呢？华雨农说，这是未雨绸缪，为将来做打算：“未来控制容量的方案类似应急预案。随着杭州旅游的迅速发展，旅委预测，“十一五”期间少数景区景点的某些时段可能出现游客拥挤现象，所以我们提出了实施最佳容量与极限容量的控制措施”。

　　根据关于重要区域可设立旅游禁止开发区和限制开发区。杭州市早已在实施这些措施，如天目山国家自然保护区、西溪国家湿地公园等核心区域已设立禁止开发区与限制开发区，今后仍会坚持实施这些措施并将加大工作力度。