联合国安理会11日晚一致通过1701号决议，呼吁黎以冲突各方“全面停止敌对行动”。这是安理会自7月12日黎以冲突爆发以来通过的第一份决议。

　　黎巴嫩内阁将于12日开会讨论决议，以色列内阁计划于13日对决议案投票，尽管美国国务卿康多莉扎·赖斯预计，两国政府都会接受这份协议，但它是否能为黎以民众带来和平还是一个未知数。

　　

　　黎以妥协产物

　　这份决议草案是美法在５日散发的草案文本的基础上，考虑了黎巴嫩和阿拉伯国家的要求后修改而成。决议案要求冲突双方“全面停止敌对行为”。其中，真主党必须立即停止“所有袭击”，而以色列则必须停止“所有进攻性军事行动”。

　　根据决议，在敌对行动停止后，以色列将在黎政府军和联合国驻黎维和部队开始在黎南部地区部署的同时撤出其全部军队。与此同时，联合国驻黎巴嫩临时部队（联黎部队）将得到更大的授权和更先进的装备，总兵力也将从目前的不到２０００人扩充到最多１．５万人，负责监督停火、帮助１.５万名黎巴嫩政府军士兵在黎南部实施部署以及保护人道主义行动的安全。

　　根据决议案，从黎以边境到黎南部利塔尼河约２０公里的地带将不能出现除政府军和维和部队以外的武装个人或组织。

　　决议案还强调“无条件释放”两名被抓以色列士兵的必要性，但这一内容并没有被包括在实现长期停火的一系列必要步骤中。此外，决议还为实现永久性停火和达成长期的政治解决方案设定了一系列条件，其中包括设立缓冲区，划定包括有争议地区在内的黎巴嫩国际边界，解除黎巴嫩境内所有民兵组织的武装以及提供人道主义援助等。

　　决议要求黎巴嫩政府加强对其边境和其他入境口岸的安全检查，防止未经黎政府授权的武器装备进入黎巴嫩，并呼吁国际社会对黎巴嫩实行除黎政府和联合国维和部队以外的武器禁运。

　　这份决议案只是实现黎以长期停火努力的一部分，第二份决议案预期在１个月内出台。

　　

　　双方各有得失

　　在维和部队问题上，美法５日曾就决议草案达成一致，当时的草案要求根据《联合国宪章》第七章对联黎部队授权，意味着联黎部队在使用武力方面拥有更大权力。但黎巴嫩方面强烈反对这一内容，认为这种授权会让维和部队看起来更像占领者。在黎巴嫩的坚持下，美英两国同意删掉决议案中有关《联合国宪章》第七章的内容。

　　然而，删去第七章显然不能满足以色列的要求。以色列认为没有第七章规定的授权无论作何修改，维和部队的行动权力仍将限制较多，从而显得软弱。此外，决议案支持扩充联黎部队也意味着，以色列关于重新建立一支独立国际维和部队的希望泡汤。

　　不过，黎巴嫩方面对于决议案中包括以色列停止所有军事行动的要求没有得到满足。决议案仅要求以色列停止所有“进攻性”军事行动，意味着以军可以开展“防御性”军事行动。此外，黎方关于以色列撤出存在争议的萨巴阿农场的要求、以及以色列释放黎巴嫩囚犯的要求也没有在决议案中得到体现。

　　

　　面临三重考验

　　决议呼吁“全面停止敌对行动”，但少了时间上的限定，何时实现和怎样实现“停止敌对行动”，将成为决议执行过程中急需解决的首要难题。

　　为了实现所谓“全面停止敌对行动”，决议特别要求真主党停止对以色列的所有袭击行动，但同时要求以色列停止所有进攻性的军事行动。按照以军的说法，以色列的所有军事行动都是出于“自卫”目的，到底哪些行动算是自卫，哪些不算，似乎以色列一方仍有操作的余地。

　　此外，为了下一步实现永久性停火和达成长期的政治解决方案，决议规定了以色列和黎巴嫩两方都必须遵守的原则性条件。但是，有些条件在实际操作中很难完成。例如，解除真主党武装就是一件难事，真主党在黎南部的影响力已是根深蒂固，并拥有两名政府部长和１４名议员，在没有真主党主动配合的情况下，黎政府军和联合国维和部队能否完成这一任务的确让人怀疑。

　　

　　奥尔默特接受方案

　　以色列外交部官员吉德翁·梅厄当天晚些时候说，总理埃胡德·奥尔默特已经接受这份决议草案，并向美国方面通报了这一决定。梅厄说，奥尔默特将在１３日的内阁会议上正式提议批准这一决议案。

　　决议符合黎国家利益

　　另据路透社援引一名黎巴嫩官员的话说，黎巴嫩政府将在１２日的内阁会议上接受这份决议案。

　　黎巴嫩总理西尼乌拉１２日说，安理会旨在解决黎以冲突的决议草案符合黎巴嫩的国家利益。

　　黎巴嫩真主党总书记纳斯鲁拉１２日说，真主党武装愿意遵守联合国的停火协议，但只要以军还留在黎南部，真主党仍将继续进行抵抗。

　　但黎巴嫩水电部长穆罕默德·弗纳伊什（真主党成员）１２日说，安理会旨在解决黎以冲突的决议是不公平的，“其中没有包含谴责以色列侵略者的内容”。

　　

　　中国：希望早日落实

　　中国常驻联合国副代表刘振民说，中方希望有关各方切实执行该决议，特别是在安南的协助下，尽快就全面、持久、公正的政治解决框架达成共识，早日恢复当地的和平与稳定。同时，国际社会应加大向黎提供紧急人道主义救援的力度，帮助黎巴嫩人民早日重建家园。

　　中方认为，目前决议在吸收黎巴嫩政府７点主张基础上，包含了一些重要因素，如全面停止敌对行动，黎巴嫩政府向黎南部地区部署部队的同时以色列军队撤回“蓝线”（联合国划定的黎以临时分界线）以方一侧，这些为下一步实现黎以问题的长期政治解决打下了良好基础。

　　美国：仅仅是个开端

　　美国国务卿赖斯说，决议的通过仅仅是个开端，指望所有暴力能立即停止是不现实的。

　　她表示，美国将把对黎巴嫩的援助增加到５０００万美元，并呼吁包括伊朗和叙利亚在内的其他国家尊重黎巴嫩的主权。

　　美国总统布什１２日在得克萨斯州的克劳福德农场发表声明，对安理会通过１７０１号决议表示欢迎，认为这一决议将有助于恢复黎巴嫩的主权，确保以色列和黎巴嫩两国人民的安全。他还敦促国际社会把言论转化成行动，为中东地区带来持久和平。

　　俄罗斯：兼顾各方利益

　　俄罗斯外交部１２日发布公告说，安理会决议是朝解决黎以危机“迈出的重要一步”。决议兼顾了有关各方的利益，不仅提出了有关黎以双方立即停火的“关键要求”，还在美法决议草案基础上增加了以色列从黎撤军和增派联合国驻黎维和部队的内容，这能够保证黎领土完整及主权不受侵害。

　　

　　冲突无减弱迹象

　　尽管联合国传来有关黎以停火的积极信息，但以色列与黎巴嫩真主党的冲突仍没有减弱趋势。

　　决议通过几小时后，以色列军队１２日凌晨在坦克和战机掩护下大举深入黎巴嫩南部腹地。以政府发言人１２日宣称，新一轮大规模进攻的“目的是阻止黎巴嫩真主党武装向以色列北部地区发射火箭，它没有时间限制”。

　　而黎巴嫩真主党１１日发表声明称，真主党武装当天下午在黎巴嫩南部海域击沉了一艘以色列军舰。 据新华社