杭州市下城区石桥街道是杭州东北的一个城中村，最近当地工商部门检查发现，石桥150多个旅馆中只有十余家有工商执照，其余的140来家旅馆都是无证经营。

　　这些没有执照的农民旅馆成为石桥的独特景观，也成为了当地政府部门难以理解无法消除的一种现象、一个顽疾。他们为什么拿不到执照？这其中遇到了什么困难？

　　如何让农村的鼓点融入城市的变奏，140家敞开的旅馆大门考验着政府的创新能力，也无言地诉说着城中村改造的任重道远。

　　旅馆主

　　不是我们不愿办

　　一辆货车，又一辆货车，从马路上驶过。在石桥路边，是一排又一排的农民房，他们中有相当一部分是旅馆。石桥长青苑鑫新园旅馆的老板何家生正和家人坐在旅馆进门的沙发上看着电视剧《少年包青天》。

　　何家生是安徽人，五年前来到杭州石桥打工，一开始在货运市场附近开了个小旅馆，直到去年才转移到长青苑这边来。

　　何家生自己在公交公司当司机，开的是355路。“很辛苦，每天5点多就要起床，一直到晚上7点多下班，然后再坐1个小时的公交回家。”令何家生稍微有点高兴的是坐公交不用花钱，而且暑假里带着孩子去杭州乐园玩了一下，也没花钱。

　　鑫新园旅馆共有9个房间，“有8个装了空调的，可以租40元一天，一个没有空调的，租10元钱一天也有人来住，便宜啊。”尽管旅馆里的生意还行，但是何家生说收入也就维持生活和两个孩子的学费。何家生有两个儿子，大儿子在安徽上学，今年刚考上了重点高中，小儿子在石桥的一所民工子弟学校上学。“现在都进不去了，学校都满了”，谈起孩子上学的事，老何不由地暗自庆辛。

　　何家生开旅馆的房子是向杭州本地人租的。租金400块钱左右。“租金倒是不贵，可是电费太高了。”在一边做饭的何家生的老婆很不满地插嘴道。

　　这家旅馆并没有工商执照，也没有开旅馆所需要的特种行业经营许可证。但是这并不妨碍它开门做生意。“我们这边有很多旅馆，都没有办证，不是我们不愿意办，而是办不出来，好像由于土地问题，消防不给验收。”记者在长青苑的近二十家旅馆看了看，发现大多数都是没有营业执照的。

　　江西人方南姣办的旅馆正在换工商执照，由于她租的房子是1994年以前造的，不涉及消防部门禁令，办出了工商执照，但是方南姣却窝了一肚子的火，“你看这附近有多少旅馆是有执照的，我们这样的每年各种费用要多出1万多，明显的不公平竞争么。”

　　工商部门

　　难以发出的执照

　　石桥街道归东新工商所管辖，对于没有执照仍在经营的这些农民旅馆，所长叶新显得很无奈。

　　叶新说，这些旅馆多是外来人员开的，旅馆的前身是农民出租房，这些出租房在消防方面通过验收有一定难度，工商部门数度前去规范，但最后都在消防这一关卡住，因为按照消防部门的说法，消防验收必须提供房产证，可是这些农民房有的只有集体土地审批表，而没有房产证，消防没法验收，发不了特种行业执照，也就领不到工商执照。

　　“结果那些领到了执照的旅馆老是打来电话投诉，说他们恶意竞争。”叶新告诉记者，今年他们搞特种行业规范，补发了1000多个执照，就是旅馆这个行业让他们挠头。

　　他们也跟街道坐下来探讨过，想把这个问题解决，让这些旅馆走上正规经营的道路，因为石桥人员流动性很大，出入旅馆如果不登记很容易产生安全问题，有了执照后向黑市买发票等问题也会解决。在他们的要求下，那些旅馆按照派出所的要求，装了电脑，按照消防要求改造好，但是就是领不到消防部门的验收合格证。

　　消防部门

　　没有房产证无法验收

　　记者找到了下城区消防大队，消防大队窗口的一位办事人员介绍，今年4月份市消防支队下发了一个文件，规定1994年以后建造的农民房要求办理消防验收的不予受理。

　　杭州市消防支队的周科长告诉记者，根据国家规定，200平方米以下的建筑带上国家规定的合法证件，可以向消防部门申请消防验收。但是杭州城中村的农民房都是没有房产证的，按周科长的话说是“违法建筑”，按照程序是无法进行消防验收的，何况这些农民房由于建筑结构原因，很多都无法真正达到消防的要求。从理论上说，除非他们有房产部门办出的三证才能进入验收程序。

　　街道

　　不合理却没法解决

　　石桥是2004年8月份建立街道的，由于处于杭州市的外围，这里的城市气息相对来说非常微弱。

　　石桥街道主管综合治理的副书记周国强介绍，石桥的本地人口约有1.5万，外来流动人口却有6万多。这些流动人口的素质大多不高，流动性又大，很难管理，街道的保洁要比城里花上好几倍的力气，“他们在厂里打工，吃完早点随手就把垃圾给扔了”。本地的农民的收入基本上靠出租房屋为主，再加上集体经济的一点分红，每年的日子也过得很滋润。那些农民房就基本上全租给外地人，大大小小的旅馆、美容店、小吃店都是外地人开的。

　　“一元钱一度电合理吗，不合理但是没法解决；这些旅馆长期没有执照开着合理吗，不合理，但同样没法解决。”对石桥这个城中村中发生的一些事情，周国强也感到难以理解。

　　周国强说，这些旅馆的需求很大。石桥有个货运市场，每天进出的货车就有三四千辆，便宜的旅馆就成了那些货运司机的歇脚之所。此外，石桥相当多的外来人口，有亲戚来的话也会到旅馆休息。“这些旅馆的存在是必要的，一旦取缔的话会给很多人带来不方便。”

　　但是这些旅馆的无证化生存状态又让周国强感到担忧。以前很多旅馆没有纳入正规化的管理，对当地派出所的工作带来困难。外来人员的素质很低，很多人还没这个意识说要求住店的人严格登记。而这无疑给本来就严峻的治安形势添了隐忧。

　　城中村改造办

　　无证旅馆会逐渐消失

　　从1998年开始，杭州市就开始了撤村建居的工作，2003年9月26日杭州市“城中村”改造办公室建立，到目前为止，杭州主城区约257个城中村已有159个完成了撤村建居工作，杭州市城中村改造办公室相关负责人表示，城中村农民房的土地问题可能不仅仅在石桥存在，杭州其他城中村也会遇到。由于历史原因，以前村里的建筑都没有土地使用证和房屋所有权证。要解决这个问题，根据《杭州市人民政府办公厅关于完善杭州市区留用地管理的补充意见》，这些撤村建居的城中村都有10%的留用地指标用于发展、壮大原村级经济组织，假如这10%留用地指标没有用完的话，村里可用来折抵其他项目。这些旅馆如果在消防等方面存在隐患的话，消防、环保等部门会发放《整改通知书》要求限期整改。《整改通知书》的发放不影响“两证”的继续办理。

　　同时该负责人也表示，这个问题最好的解决办法就是加快城市化的进程，原来在石桥街道不远的东新街道，也曾经存在着无证旅馆的现象，但是当城市化的浪潮涌过以后，随着现代服务业的发展，一些经济型的旅馆也纷纷出现，这些农民旅馆没有了生命力，自然而然就消失了。