1937年11月太原失守后，华北地区的正面战场作战基本结束，中国共产党领导的敌后游击战争上升到主要地位。根据中共中央和毛泽东的指示，八路军总部迅速作出了分兵发动群众，开展独立自主的敌后游击战争，创建敌后抗日根据地的部署，令第115师以一部在聂荣臻率领下，创建晋察冀边抗日根据地，师部率主力南下创建以吕梁山为依托的晋西南抗日根据地；令第129师由正太路南下开辟以太行、太岳山脉为依托的晋冀豫边抗日根据地；令第120师继续创建晋西北抗日根据地。

　　1937年9月下旬，罗荣桓率第115师工作团开赴冀西阜平、曲阳地区，着手进行创建抗日根据地的工作。11月7日，根据中共中央的决定，成立了晋察冀军区，至12月下旬，边区发展到30余县，部队发展到2万余人。

　　1938年1月10日至15日，在河北阜平召开了晋察冀边区军政民代表大会，成立了晋察冀边区临时行政委员会。这是敌后由共产党领导建立的第一个统一战线性质的抗日民主政权。                             据新华社