美国国会参议院16日投票批准美国和印度民用核能合作协议。鉴于众议院今年7月批准了该协议,美印核能合作有望迈出重要一步。分析人士说,这一协议是美印各自战略利益相互妥协的产物,将给美印关系乃至地区格局带来重要影响。
争议不断
参议院当天以85票对12票的巨大优势批准美印民用核能合作协议。但该协议从签署之日起便争议不断。
争议焦点之一是协议违反了美国的《原子能发展和控制法》。这一法案规定,美国不得向没有签署《不扩散核武器条约》的国家出售核燃料及其相关技术,而印度至今还没有签署该条约。不少美国议员认为,国会不顾法律限制,批准美印民用核能合作协议,开了一个危险的先例。
众议院不扩散核武器工作小组主席爱德华兹·马基说:“(国会)绕开美国法律和国际公约,向全世界发出了错误信号。”
民主党参议员拜伦·多根则把协议称为“可怕的错误”,表示批准协议实际上是为印度生产更多核武器“开了绿灯”。多根说:“我们会有一天为此后悔不已。”
利益攸关
尽管协议遭到多方面质疑,但美国媒体认为,协议关乎美印双方的战略利益。
美印政府去年7月达成民用核能合作协议意向。今年3月,布什访问印度,双方签署了这一协议。根据协议,美国将向印度提供民用核能技术和燃料,而印度必须将其民用核计划与军用核计划分开,民用核设施接受国际原子能机构核查,并不得向其他无核国家或地区转让核技术。
美联社说,美印经过认真战略考量,达成了这份协议。对印度来说,协议不但能让他们以最快捷的方式获取美国核技术和核燃料,还能加强印度在核领域的国际地位。而在美国看来,根据协议,印度将向美国开放核能市场,从而为美国带来巨大经济利益,同时可以监控印度核项目发展。
按规定,国会两院必须在明年1月新一届国会开幕前将各自通过的相关法案形成统一文本,然后再送交总统签字生效。此外,协议还必须赢得核供应国集团的支持,印方还需同国际原子能机构就核查等问题举行谈判。
韩建军(新华社供本报特稿)