阿富汗南部，北大西洋公约组织驻阿富汗部队与塔利班武装激烈交火。在阿富汗，北约第一次介入地面战争。由此引发的伤亡，暴露出的问题，成为北约现阶段面临的危机。

　　从28日起，北约26个成员国的领导人将在拉脱维亚首都里加召开为期2天的峰会，重点讨论阿富汗问题和北约的未来战略。

　　现时危机——

　　阿富汗行动

　　北约秘书长夏侯雅伯２４日在布鲁塞尔北约总部说：“阿富汗问题是此次里加峰会的首要议题。”

　　北约目前统率驻阿富汗的国际安全援助部队，北约自身在阿富汗派驻有３.２万名士兵。然而，阿富汗的形势不容乐观，今年以来持续的暴力事件导致３７００人死亡，毒品走私猖獗连欧洲都深受其害。而今年以来，北约也有４９名士兵丧生，其中３４人是加拿大人。另有１４名英国军人在一次飞机失事事故中丧生。

　　对于北约而言，彻底铲除塔利班武装似乎是一件不可能的任务。这不仅因为塔利班在阿富汗与巴基斯坦边境地区已经找到了立足点，得到了喘息，更重要的是，如果阿富汗普通民众的生活得不到改善，塔利班就容易赢得支持者。

　　理查兹将军说，如果在已经来临的这个冬季之内，阿富汗南部民众生活得不到改善，北约可能无法阻止南部的普什图族民众投入塔利班怀抱。

　　北约部队在阿富汗的表现暴露出这个跨大西洋军事组织的诸多弱点。只有几个国家首当其冲地受到战争的冲击。在阿富汗投入兵力作战的主要是美国、加拿大、英国、荷兰以及非北约成员的澳大利亚。其他国家则对自己的部队发出警告，让他们不要离开相对安全的阿富汗北部和西部，也不要与其他部队共享直升机等装备。

　　具体问题——

　　美欧分歧

　　北约２６个成员国来自欧洲和北美。作为世界上唯一的超级大国，美国在北约内的地位极为重要，其军事实力也高出其他北约国家一筹。《经济学家》周刊套用“白雪公主和７个小矮人”的说法，把美国和北约其他成员国叫作“美国和２５个小矮人”。

　　美国一国的经济实力相当于２５个“小矮人”之和。虽说“小矮人”的人口和军队数量之和超出美国，但它们的防务支出之和却只有美国的一半。美国出于其全球战略考虑，拿出国内生产总值（ＧＤＰ）的３.８％用于防务，而北约的欧洲成员国平均防务支出比例只有１.９％。

　　欧洲国家更多将防务支出用于支付军队的工资，而不是购买新设备和武器，更重视国内项目，而不是投身海外。在这种情况下，北约部队一旦协调行动，就会出现问题。

　　欧洲议会的一项研究发现，欧洲的战斗坦克有４种型号，而美国只有一种；欧洲有１６种装甲战车，而美国只有３种。美国的目标是在远离本土的地点同时打两场战争，而欧洲国家发现，即便是在家门口作战，它们也需要美国人帮助。

　　为弥合美欧在军事力量上的差距，北约列出了一个各国必须具备的“能力”清单。此外，在美国大力支持下，北约还建立了一支２万人的陆海空“北约快速反应部队”。这支部队需达到的目标是，在５天内部署到世界任何问题地区，如果必要，能够“强行进入”问题地区，并维持至多２个月时间。

　　不过，截至里加峰会前，这支部队尚未完全准备好，还不能投入行动。

　　在对北约作用的认识上，欧洲与美国也存在差距。德国马歇尔基金会做的一项民意调查显示，欧洲和美国民众都认为恐怖主义、宗教极端主义以及伊朗拥有核武器是对他们最大的威胁。但对待对手，美国倾向于对抗，欧洲更倾向于接触；在决策上，美国提倡遵从领导，欧洲则希望达成共识；在军事上，美国强调反恐，欧洲更重视维和和保持稳定。

　　与欧盟的关系也困扰着北约。北约是军事组织，欧盟前身是经济组织，后来发展为政治组织。如今，欧盟试图建立自己的独立防务，这势必与北约发生冲撞。

　　目前有１９个国家既是欧盟成员国，又是北约成员国。到明年１月１日保加利亚和罗马尼亚加入欧盟后，这一数字将增至２１个。难怪《经济学家》周刊文章把欧盟和北约比作共享诸多内脏器官却有不同头部的连体双胞胎。

　　就在北约组建“北约快速反应部队”的同时，欧盟也在组建自己的快速反应部队。部队将由１３支小型“战斗群”组成，每个战斗群约１５００人，目标是能在１０天之内部署到问题地区。

　　然而，许多防务专家担心，欧洲国家是否有足够的经济实力既支持北约的军事计划，又参与欧盟的防务建设。

　　角色定位——

　　走出大西洋？

　　成立于１９４９年的北约是冷战产物，然而冷战结束、对手“华沙条约组织”的解散没有成为北约终结的理由。后冷战时代，北约调整战略，以“全方位应付危机战略”取代“前沿防御战略”，通过东扩和推行“和平伙伴关系计划”竭力向中东欧和前苏联地区拓展影响，在欧洲安全事务中发挥着日益重要的作用。

　　在冷战中一枪未发的北约于１９９９年第一次参与军事行动，借口“防止科索沃人道主义危机”，派飞机轰炸了当时的南斯拉夫联盟共和国。阿富汗行动则是北约部队参与的第一次地面战争。

　　日本、澳大利亚、新西兰等国虽积极参与阿富汗行动，却不是北约成员国。此类国家与北约之间应该是怎样的关系呢？

　　美国著名智库布鲁金斯学会高级研究员伊沃·达尔德认为，北约应该与这些国家建立特殊关系。他甚至建议，由于北约面临的挑战来自全球，北约的成员国也应该来自全球。

　　美国建议，此类国家与北约建立一种合伙人式的关系，使它们能早一步得知北约的计划，更容易得到北约的军事训练。不过法国认为，北约应保持跨大西洋伙伴模式，因为一个“概念模糊的组织”将向世界其他国家发出不良政治信号。     徐海静 （新华社供本报特稿）