北大西洋公约组织（北约）首脑会议29日晚在拉脱维亚首都里加结束。来自北约２６个成员国的１１位总统、１５位总理及北约秘书长夏侯雅伯出席这次为期２天的会议。会议通过了《里加峰会声明》、北约未来转型战略等文件，并宣布北约快速反应部队已完成组建工作。

　　寻求破解阿富汗难题

　　当地时间28日晚上８时１０分许，东道主拉脱维亚总统瓦伊拉·维基耶-弗赖贝加、美国总统布什、法国总统希拉克等与会领导人相聚拉脱维亚国家歌剧院，以工作晚餐的形式开始闭门会议。

　　北约总部发言人詹姆斯当天介绍说，闭门会议的中心议题是阿富汗问题，也是此次里加北约首脑会议的首要议题。

　　但峰会在这一问题上所取得的成果有限。如关于美国一再呼吁的阿富汗增兵问题，会后发表的联合声明只字未提。据北约总部一位新闻官介绍，法国、德国、意大利和西班牙在会议上均表示不会增兵阿富汗。

　　关于欧洲主要盟友驻阿部队的行动限制问题，与会首脑们也未取得高度一致，最后只是采用了模糊说法，称北约部队在紧急情况下将会互相救援。但如何界定“紧急情况”却无明确说法。

　　首次组建快速反应部队

　　北约秘书长夏侯雅伯在首脑会议闭幕后宣布，北约快速反应部队已组建完成，具备了对潜在的安全威胁实施快速遏制和打击的能力。夏侯雅伯在新闻发布会上说，北约快速反应部队由陆、海、空三大兵种的精锐部队组成，具备完全行动能力。他强调，为迎接２１世纪的挑战，北约将继续其转型进程。

　　组建高度战备和高科技的武装部队在北约历史上尚属首次。根据北约计划，这支快速反应部队能在５天内部署到世界上任何地方，在单次补给情况下可连续３０天执行各种使命。这些使命包括共同防御、人道主义援助、作为先锋为后续部队开辟通道等。

　　美力挺日韩澳“为伙”受挫

　　此次首脑会议通过了北约未来转型战略文件。这份长达７页的文件对当前国际形势和北约面临的挑战进行了全面分析，对北约军力建设提出新要求。文件认为，未来１０至１５年，恐怖主义和大规模杀伤性武器可能成为北约面临的主要威胁。

　　另外，北约还面临地区冲突、先进传统武器扩散、战略资源运输受阻等其他威胁。因此，北约必须加强在远离本土、得不到所在国家支持的情况下的持续作战等诸多方面的能力建设。

　　但此前人们热议的北约与亚太地区，特别是日本、韩国、澳大利亚等“联系国家”加深合作之事，因北约成员国间存在分歧，并未如美国所预期的那样建立“全球伙伴关系”之类新机制，这些国家的“联系国家”地位未得到根本性改变。

　　据消息人士透露，布什的这项提议早在一年前就已经提交了位于布鲁塞尔的北约总部。其核心意思就是扮演“全球角色”的北约，需要“全球性的伙伴”。而日、韩、澳等国在北约的阿汗富“安全与救援”任务中“作出重要贡献”，这些国家理应与北约建立固定的伙伴关系。

　　不过，这一敏感的提案受到北约一些成员国的反对，认为这会使北约“走得太远”。美国的提议将会使北约势力正式伸向亚太地区，这不仅会刺激俄罗斯，引起亚太国家的警惕，更会改变国际格局。这将给正在转变职能、重塑形象的北约带来负面影响。

　　但峰会发表的《里加峰会声明》也表示，北约与“有兴趣的联系国”之间的关系将增加“行动相关性”。北约将基于个案原则，有效地向“地中海对话国”、“伊斯坦布尔合作倡议国”以及“有兴趣的联系国”开放现有适用于和平伙伴关系国的部分内容。

　　“敞开大门”向东扩张

　　《里加峰会声明》说，北约领导人向所有希望加入这一组织的国家发出强烈信号，鼓励他们加入北约的努力。声明同时说，北约领导人欢迎阿尔巴尼亚、克罗地亚和马其顿在改革方面所做的努力。一旦这些国家达到北约的所有标准，２００８年的北约峰会将向他们发出加入北约的邀请。

　　另外，会议还同意给予塞尔维亚、波黑与黑山3个国家“和平伙伴关系国”地位，为这几个国家今后加入北约奠定了基础。

　　美国总统布什２８日在拉脱维亚大学发表演讲，称北约的大门对符合加入北约条件的欧洲国家是敞开的。

　　分析人士认为，北约之所以选择在俄罗斯大门口的一个原苏联加盟共和国举行峰会，一个主要原因也是要向乌克兰、格鲁吉亚和摩尔多瓦等原苏联加盟共和国发出信号——北约大门始终向它们敞开。实际上，美国早就明确支持和鼓励波罗的海三国充分利用语言、历史传统等各方面的优势“现身说法”，向乌克兰、摩尔多瓦、格鲁吉亚等独联体内希望加入北约的国家传授入约“经验”，“为扩大安全区范围贡献力量”。

　　两个峰会唱对台戏

　　就在28日同一天，在距离里加仅仅三百多公里外的白俄罗斯首都明斯克，独联体首脑会议开幕。

　　以美国为首的北约近年来虽然忙于反恐，但并没有停下挤压俄罗斯战略空间的行动。北约的势力范围目前已经扩展到俄罗斯的家门口，此次举办峰会的拉脱维亚就曾是前苏联的加盟共和国，今天俄罗斯的邻国。

　　从这样的大背景考虑，独联体峰会从原定的11月初延迟至现在的11月底，和北约峰会同一天举行，部分原因固然是发生了俄格“间谍危机”以及俄白能源争端，独联体内部需要时间去安定各自的情绪，但和北约叫叫板，向北约展示一个仍具有凝聚力的独联体，应该也是题中之义。

　　有意思的是，独联体峰会所要讨论的，其实也是“转型”问题。一段时间以来，各成员国对于独联体机制松散、效率低下、合作内容空洞化颇有微辞，如何适应新形势进行改革成为大家关心的焦点。

　　据新华社、央视