今年１月至１１月，上海南汇区芦潮港镇本来相濡以沫的一对对夫妻，突然纷纷自我离散；本来素不相识的陌生人，却突然结成合法夫妻。离婚的人中既有二三十岁的新婚夫妇，也有五六十岁的老夫老妻，更不乏一个家庭父母、子媳同时离婚的。家庭观念一直很强的农村，为何会上演如此荒诞的一幕？记者近日来到芦潮港镇，对这场牵涉数百村民的“离婚、结婚潮”进行了一番调查。

　　老少夫妇出演婚姻闹剧

　　在南汇区芦潮港镇秋胜养老院，９１岁的老人俞菊花（化名）已经耳聋眼花。在丈夫去世２０多年后，今年３月，儿孙满堂的她被“许配”给一位江西籍的８０多岁老翁。女婿帮她办理了结婚手续，并称撮合这对老人是“为岳母找个伴，互相照顾”。但记者了解到，“新婚”不久，那位“岳父”就回了江西老家，而俞菊花的女婿甚至叫不出“岳父”的名字。

　　在芦潮港镇，俞菊花的遭遇只是许多让人啼笑皆非的同类故事中的一个。上海“临港新城”芦潮港镇动拆迁指挥部党支部书记陈桂平告诉记者，今年１月起，芦潮港镇芦潮港村、外中村、庙港村等地离婚、结婚的人逐渐增多，至七八月达到高潮。当时，芦潮港村个别小组几十户村民中，竟有８０％以上家庭婚姻“破裂”。

　　芦潮港村党支部书记陈宝清说，那段时间，“离了吗？”一度成为村民见面打招呼的口头禅。

　　与此同时，在很短的时间内，许多离婚后的夫妇又各自另觅“新欢”，并与之正式登记为合法夫妻；有个别村民“新婚”不久又再度离婚，并和前妻“破镜重圆”。

　　南汇区民政局婚姻登记所一份统计显示，２００５年，芦潮港镇离婚夫妻为１０２对，而今年１月至１１月，离婚夫妻就达４０９对，比去年全年增长３倍，其中仅６月至８月就达到了１０４对。２００５年全年，芦潮港镇结婚夫妻为３２７对，而今年１月至１１月，结婚夫妻为４８５对，比去年一年增加约４８％。与此同时，附近的泥城镇、书院镇村民也卷入“离婚、结婚潮”。

　　政策制定漏洞颇多

　　在“离婚、结婚潮”汹涌的时候，芦潮港镇曾派人赶赴江苏海门市农村，走访一位与南汇芦潮港镇村民结婚的农妇。陈桂平说，这位农妇根本就不认识她在南汇的“丈夫”，她说自己是被一位远房亲戚拉来办理结婚登记的，登记三天后又和“新郎”离婚，通过这一“结”一“离”，她拿到３０００元钱作为报酬。

　　根据上海建设１个中心城、９个新城、６０个左右新市镇和６００个左右中心的总体城镇规划体系，临港新城是９个重点建设的新城之一，规划面积３００平方公里。为配合临港新城的建设，２００４年芦潮港镇许多土地被纳入控制、征用范围。按照南汇区政府的相关规定，对从外地嫁入本地的人，给予每人上限为４０平方米的“应建未建建筑面积”补贴，其中“商品住房土地使用权基价”为１１００元／平方米，另有价格补贴３００元／平方米，共计上限５．６万元。对于安置房的购房面积，２００５年１０月，南汇区人民政府办公室下发文件，规定“离婚户中尚未再婚的一人户，在安置时可以增计一人。”

　　芦潮港镇动拆迁指挥部党支部书记陈桂平介绍，村民购买安置房的价格是２３００元／平方米，低于市场价１２００元／平方米以上。村民也可根据相关规定，将各自“增计”出来的４０平方米安置房以１５００元／平方米的价格“回售”给政府。

　　如此，通过“离婚、结婚”甚至“离婚、结婚、离婚、复婚”，一对夫妻获得的额外收入少则十多万元，多则二三十万元。

　　按此计算，在这次“离婚、结婚潮”中，政府为此流失的款项至少在数百万元。

　　非法获利此路不通

　　今年１０月下旬，南汇区政府下发文件，废止了原来的文件，规定今后工作中遇到的农村房屋拆迁面积标准房屋调换应安置人口的认定，参照２００６年８月１日施行的《上海市城市房屋拆迁面积标准房屋调换应安置人口认定办法》中的相关规定执行。“认定办法”规定：“户口不在本市的人员，因结婚实际居住在被拆迁房屋内至房屋拆迁许可证核发之日满两年，且其配偶属于拆迁范围内的应安置人口”，“可以认定为被拆迁房屋的应安置人口”，予以相应的补贴。自此，芦潮港镇等地的“离婚、结婚潮”渐渐平息。

　　多位当地村民谈起这件事，都斥之为村里的一股歪风邪气：“有些人为了钱什么事都做得出来，离婚、结婚，竟然随便玩弄。”在秋胜敬老院工作的芦潮港村５组的一位村民说：“他们都是骗子，有的骗到了钱，有的没有骗到，但都缺乏道德。”她说，发生这样的事情后，村里许多人都觉得抬不起头来。

　　上海交通大学法学院教授叶必丰认为，村民离婚、结婚如果仅仅为了获取额外的安置房补贴，而不是基于以后共同生活，即使手续是合法的，在行政法上也是利用法律通道进行的欺诈，政府相应的行为则是“受欺诈的行政行为”，因而可以依法废止政策并追回相关款项。

　　此次南汇区芦潮港镇的“离婚、结婚潮”，还反映了基层政府部门在政策制定上不够科学、严谨。叶必丰说：“每一项政策都是以对经验的认识和对现状的判断为基础。拆迁补偿等问题情况复杂，政府制定政策应充分考虑可能发生的情况，并要看有无经验可以借鉴。政策的匆忙出台、废止往往会牵一发而动全身，因而必须慎之又慎。”    据新华社