美国跨党派组织“伊拉克研究小组”6日正式公布伊拉克政策报告。这份报告猛烈抨击布什政府的伊拉克政策，认为正是由于政策失当导致伊拉克局势不断恶化。报告建议美国政府调整伊拉克政策，更多地采用外交手段稳定伊拉克局势，使美军尽快撤离。

　　鉴于伊战困局，这份报告注定影响深远，但报告没有法律约束力，提议能否成为政策，面临诸多难题，关键还得取决于布什总统是否“从善如流”。

　　报告提出79项建议

　　伊拉克研究小组由美国前国务卿、共和党人詹姆斯·贝克和民主党前众议员李·汉密尔顿联合领导，民主、共和两党各有５人参加。研究小组进行了８个月的调查、研究和讨论，几经删改，撰写了这份报告。

　　报告认为，布什政府现在执行的伊拉克政策“没有起到作用”，导致伊拉克局势“十分严峻”，并且正在“恶化”，而美国政府在伊拉克事务中的影响力正逐渐减弱。

　　报告给布什政府调整伊拉克政策提出了７９项建议，其中的核心内容是加强通过外交手段稳定伊拉克局势的力度，改变美军在伊拉克的职责，同时向伊拉克政府施加更大的压力，使其能尽早独立承担国内安全任务。

　　报告认为，外交和政治手段应该成为解决伊拉克问题的主轴，军事手段则应退居其次。报告建议美国政府和“夙敌”伊朗和叙利亚接触，并设法寻求这两国在稳定伊局势方面的合作。

　　对于外界最为关心的撤军时间表的问题，报告虽然没有提出明确的时间表，但是认为如果伊安全部队能够独立承担任务，大部分美军作战部队有望在２００８年春天从伊拉克撤军。报告建议美国向伊拉克部队派遣士兵人数从目前的３０００至４０００人增加到１万至２万人，让美军士兵“嵌入”伊安全部队，承担培训和援助任务，加快向伊拉克方面移交安全任务。

　　布什能否“从善如流”

　　对于这份报告，布什一方面肯定它包含一些“有意义”的内容，声称会“认真对待每一条建议并及时采取行动”，但是另一方面却又表示，“我们不可能同意每一项建议”。

　　分析人士指出，布什所说的那些“不可能同意”的建议恰恰牵动着布什政府对伊政策中最敏感的部分。关于从伊拉克撤军问题，到目前为止布什总是以“使命尚未完成”为由拒绝提供撤军时间表。同伊朗接触同样令布什勉为其难：伊拉克问题研究报告刚一公布，白宫发言人便再次向媒体宣布，在伊朗停止铀浓缩活动前，美国不可能与其谈判。

　　对于布什来说，如果接受伊拉克研究小组提出的“蓝图”，意味着放弃自己的“大中东民主”信念，调整美国在伊拉克和中东地区的政策，在政治政策上向民主党做出更多让步。但如果置之不理，政治后果将相当严重。

　　“如果布什总统拒绝调整政策，将会引发一场地震，他将被彻底孤立。”总部设在华盛顿的国际战略研究中心专家乔伊·奥特曼说。

　　布什对待伊拉克问题研究报告看似“诚恳”的姿态，既是向民主党人示好，更是透露着几分无奈。在国内反战和撤军呼声高涨的形势下，共和党在中期选举中同时丧失国会参众两院的控制地位。在这场政治地震中，布什的两员得力干将——国防部长拉姆斯菲尔德和常驻联合国代表博尔顿先后落马。一连串的打击使布什处于上任以来最为困难的时期。

　　报告出炉各方关注

　　这份报告公布后，引起各方高度关注和不同反应。

　　将在下届议会出任议长的众议院民主党领导人南希·佩洛西说，报告认为布什政府的伊拉克政策已经失败，必须改变。如果布什愿意改变政策，民主党愿意提供合作，找到尽快结束伊拉克战争的出路。

　　参议院外交关系委员会主席、共和党议员理查德·卢格说，白宫的决策者应该认真考虑报告提出的建议。

　　伊拉克政府对这份报告表示欢迎。但逊尼派主要政党“伊拉克和谐阵线”对报告没有明确提出美军从伊拉克撤军的时间表感到失望。

　　正在荷兰访问的伊朗外交部长马努切赫尔·穆塔基说，在是否从伊撤军的问题上，美国不需要和伊朗进行谈判。但是他表示，伊朗政府对报告中的部分内容产生兴趣，而且报告表明，部分美国人认为政府的伊拉克政策存在错误。

　　以色列政府则对这份报告有“不同意见”。针对报告建议以色列、叙利亚、黎巴嫩和巴勒斯坦等各方在“马德里和会”的框架下展开谈判，以色列总理奥尔默特７日说，以色列目前与叙利亚进行谈判的条件还不成熟。

　　一名不愿公开姓名的以色列官员说，报告提到了巴勒斯坦难民回归权的问题，令以色列政府颇为担忧。 冯俊扬（新华社供本报特稿）