核心提示

　　医院药品和服务有没有重复收费？社会最低生活保障资金用到了哪里？西湖综合保护工程投资建设项目有没有成果？1月15日，这些和杭州市民生活密切的项目专项审计结果正式公布。根据杭州市审计局公布的数据，2006年度杭州共完成审计和调查项目887个，查出违规金额9.41亿元，管理不规范金额6.24亿元，损失浪费金额3053万元。

　　9.41亿元，这个数据背后到底隐藏着什么故事呢？

　　调查审计西湖免费开放绩效

　　钱从哪里来用到哪里去

　　9.41亿的数字背后有着什么意义？杭州市审计局外资应用与开发区审计处处长张志文笑着说，“要想了解数据背后的故事，还得跳出9.41亿元这个框框。”

　　为了能够更具体形象地了解这一系列的数据是怎么得来的，记者特地从杭州审计局今年完成的887个项目中选取了一个最有代表性的审计调查——环西湖景点免费开放以来管理单位财务收支绩效情况的专题调查报告，通过它来看看数据背后的故事。

　　“免费开放会带来各种各样的问题，景区的管理成本上去了，那么财政负担有没有增加？对经济会不会产生什么影响？”张志文解释，从某种意义上来说，审计就是为民、亲民和惠民，老百姓最担心和最不放心的事情，就是审计的重点。

　　第一步：调查取证

　　既然要审计景区的绩效情况，最佳的切入点当然就是管理单位的财务状况。通俗地说就是要调查清楚钱是从哪里来的，用到哪里去了。这就需要审计人员进行大量的取证工作。会计凭证、账簿、报表以及其他与财政收支、财务收支有关的资料和资产都需要逐项清点盘查，有时还需要对相关单位进行实地走访调查，或是通过专家分析研究。

　　“这确实是项很累的工作，”干了19年审计工作的张志文回想起当时的情形有些感慨。那时正好是杭州最热的那几个月，张志文和几位同事分成两个小组冒着酷暑奔波在各个景点调查走访。

　　“每一个数据，每一份材料，都需要去实地调查过才能写进报告，一天需要跑好几个地方。”取证是最需要细致而又是最艰辛的，张志文打了个比方，就拿景区绿化来说，项目预算上规定是种植间隔为1米，那么在进行审计的时候，审计机关就要进行实地测量，实际的种植间隔是多少？有没有达到标准？有没有存在虚报现象？这些都要在最后的审计报告上有所体现。    

　　而在西湖免费开放绩效审计上，部分收费景点的门票价格、营业网点的经营收入、政府的财政投入使用等等，都需要花费大量的精力去一个一个地实地考查，组织问卷调查。

　　第二步：审计决定

　　在最后的调查报告上，财务支出和收入两项的统计数据精确到了小数点后两位，从基本情况调查、制订审计方案、确认审计项目、实施调查取证到最后的审计决定，几乎每一个数字都要经过大量资料的翻阅和确认。

　　“审计单位只是提供相关的材料，具体的调查和统计都需要我们自己去做，判断数据是不是有出入，调查预算项目有没有偏差，一般审计的期限在一个月左右，而这个项目大概做了差不多有三个多月，当中有三位同事累得病倒了，可想而知整个工作量有多么庞大。”

　　从2006年5月到8月，经过三个多月的调查走访，一份长达14页的审计报告终于完成了。审计结果表明，免费开放这一举措不仅使景区管理部门增收经济收益逾亿元，17家事业单位总体财务收入不减反增，2005年度甚至达到了3.22亿元，而且带动了杭州整个旅游产业新增经济效益上百亿元。市民关心的西湖景区绩效问题得到了一个理想的答案。

　　教育经费、社保基金……

　　审计要向民生“交卷”

　　公布2006年度审计结果的同时，今年的审计工作也已经开展起来了。杭州市审计局负责人表示，今年杭州市的审计工作将更注重民生。

　　“简单的说，就是政府关注、百姓关心的一切项目，都是我们所要进行工作的对象。”

　　比如，在杭州各级审计机关开展社保基金审计，同时开展组织开展第七次“春风行动”社会募集专项资金，以及住房公积金的专项调查，确保专款专用。在行政事业审计中，有建筑地方高等教育费附加专项审计调查、教育投入资金专项审计调查，摸清各地教育经费的筹集、管理、使用情况；企业审计方面，有公路养路费绩效审计调查，全市公安系统财政财务收支审计、疾病预防控制中心工程绩效审计等等，并评价其使用绩效。

　　2006审计个案

　　■下沙高教园景观工程核减2548万

　　去年全年，杭州审计机关共对1197个政府投资项目实施了竣工决算和工程造价审计，发现了不少问题。如部分项目建设规模失控；部分项目高估冒算情况严重。

　　杭州下沙高教园景观工程项目，项目筹备之初，计划建设工期4个月，和其他5个项目合并计划投资1500万元。工程实际投资扩大到6087万元（未计土地成本），建设工期延长到17个月；施工单位送审造价8366万元，通过审计核减工程价款2548万元，核减率达30.47%，其中仅假山叠石体积就核减2.4万平方米，铁件含量核减1420吨。

　　■3个单位“头头”被审出

　　去年，杭州市普遍实行领导干部离任经济事项交接制度。审计机关在对182个单位的183名领导干部进行经济责任审计后，共查出违规金额1.11亿元，管理不规范金额10.67亿元，损失浪费金额2258万元，领导干部个人涉及经济问题3人，涉及金额973万元。