继社会主义新农村建设走过良好开局之年后，我国农业和农村发展再次迎来重大变化。１月２９日，新华社受权播发《中共中央　国务院关于积极发展现代农业　扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》，这是２００４年以来连续第四份指导“三农”工作的中央1号文件。

　　中央1号文件明确提出，发展现代农业是新农村建设的首要任务。围绕着这一“首要任务”，党中央国务院作出了具体部署。在我国这样一个农业大国，现代农业的大力发展，必将为农业又好又快发展、农民持续增收和农村长期稳定带来强劲动力和有效保证。

　　为何“锁定”现代农业

　　农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。２００６年，党中央、国务院出台了一系列促进农业农村发展的激励政策、调控政策、支持政策和财政保障政策，极大地调动和激发了广大农民的积极性，社会主义新农村建设实现良好开局。粮食生产２１年来首次实现连续３年增产，农民收入２１年来首次实现连续３年增幅超过６％。

　　但不容回避的是，当前农村发展仍存在许多突出矛盾和问题，农业农村发展仍然处于艰难的爬坡阶段。对此，1号文件用三个“依然”作了概括：“农业基础设施依然薄弱，农民稳定增收依然困难，农村社会事业发展依然滞后”。

　　数字显示，我国农业基础设施建设薄弱，抗灾能力不强，目前一年的灾害损失达千亿元；农业劳动生产率仅相当于国内第二产业劳动生产率的１／８、第三产业的１／４左右；农村劳动力中３７％的人文化程度为小学、文盲和半文盲，具有高中以上文化程度的只有１３％。

　　专家表示，长期以来我国农业增长主要依靠资源开发和投入。在资源日益减少、环境压力越来越大的情况下，加上面临国际和国内市场的双重挑战，我国农业必须着力转变农业增长方式。

　　1号文件明确指出，建设现代农业的过程，就是改造传统农业、不断发展农村生产力的过程，就是转变农业增长方式、促进农业又好又快发展的过程。为此，要用现代经营形式推进农业，要用现代发展理念引领农业，要用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用培养新型农民发展农业。

　　1号文件提出：“发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务，是以科学发展观统领农村工作的必然要求。”这意味着当前和今后相当长一个时期，发展现代农业将成为新农村建设的着力点，目的是使各地新农村建设方向更加明确，重点更加突出，把注意力集中到发展生产上来，把积极性引导到夯实新农村建设的产业基础上来。

　　建设现代农业何处发力

　　在近几年中央和各地政府不断出台支农惠农政策的基础上，1号文件再次确定了“３个继续高于”的原则：今年财政支农投入的增量要继续高于上年，国家固定资产投资用于农村的增量要继续高于上年，土地出让收入用于农村建设的增量要继续高于上年。建设用地税费提高后新增收入主要用于“三农”。同时，良种补贴、农机具购置补贴、农业生产资料综合补贴等一系列补贴政策继续得以强化。

　　一系列向农业农村投入的倾斜政策意味着，围绕建设现代农业这个着力点，我国正抓住当前经济发展较快和财政增收较多的时机，尽快形成新农村建设稳定的资金来源。

　　先进的物质装备和良好的设施条件，是提高农业综合生产能力和产业竞争力的重要保障，是现代农业的重要支撑。1号文件强调主要应抓好农田水利建设，切实提高耕地质量，加快发展农村清洁能源，加大乡村基础设施建设力度，发展新型农用工业，提高农业可持续发展能力等多项工作。

　　1号文件提出，科技进步是突破资源和市场对我国农业双重制约的根本出路。必须着眼增强农业科技自主创新能力，加快农业科技成果转化应用，提高科技对农业增长的贡献率，促进农业集约生产、清洁生产、安全生产和可持续发展。

　　除此之外，1号文件还提出要开发农业多种功能，健全发展现代农业的产业体系；健全农村市场体系，发展适应现代农业要求的物流产业；培养新型农民，造就建设现代农业的人才队伍等方面的工作内容。

　　建设现代农业是一项长期而艰巨的任务。在各部门、各地区积极行动的同时，权威人士也指出，我国农村地域辽阔，发展水平差异很大。无论是东部地区，还是中西部地区，都要从实际出发，遵循客观规律，从最有利于农民、最需要解决、最有条件解决的问题着手，立足当前，着眼长远，有重点、有计划、有步骤地扎实推进，防止脱离实际、急于求成，确保现代农业建设顺利推进，取得实效。据新华社