在“9·11”事件发生前，非洲在美国的全球战略中一直处于次要地位。“9·11”事件后，布什政府以国家安全战略为中心加紧调整对非洲的政策，重新确认非洲的战略价值，并将非洲大陆作为美全球战略的一个支撑点。

　　美国防长盖茨6日证实,布什已经批准军方组建非洲司令部。

　　美对非战略发生根本性变化

　　美国媒体最近披露五角大楼计划设立非洲司令部，独立负责美军在整个非洲地区的行动。设立非洲司令部意味着美国的非洲战略发生了根本性的变化。但也有分析家们认为，美国的这一战略转变一方面是反恐所需，另一方面则是看中非洲的石油。

　　即将组建的非洲司令部将主要以人道主义救援、维和行动以及稳定和重建行动等非战争军事行动为目标，以消除危机，防止战争。据美国全球安全网站的总编约翰·派克分析，美军非洲司令部的部署地点，极有可能是圣多美和普林西比。此外，据美国《时代周刊》杂志报道，现任欧洲司令部副司令的陆军四星上将沃德有可能出任非洲总部的第一任司令。

　　以反恐的名义

　　近年来，美国智库和部分军方人士频频呼吁必须重视非洲。布什政府认为，如果美国轻视非洲的战略地位，那么这块贫穷落后的大陆很可能成为恐怖主义的温床和恐怖组织的避风港，这将使美国在全球的反恐斗争面临功亏一篑的危险。为此，美国决定出资2亿美元，用于非洲撒哈拉以南地区的反恐计划。美国在非洲东北部的吉布提拥有军事基地后，又谋求在西非岛国圣多美和普林西比建立海军基地，基地将具有可停泊航空母舰的规模。这反映了美国对非洲战略布局的动向。尽管如此，美国组建非洲司令部的行动之快还是出乎很多观察家的预料。很多人认为，美国这么快组建一个统—处理非洲防务的军事机构，除了反恐等非传统安全考虑外，重视石油等战略资源利益是更重要的原因。

　　非洲司令部成立后，首要任务可能是建立军事基地，因为阿尔及利亚、突尼斯、摩洛哥等北非国家是美军全球军事部署调整的重要目标。2005年五角大楼向国会提交的新军事基地改组方案中，就包括在北非周围国家新建10多个“前沿作战基地”或“前沿作战设施”的计划。这将对美军的反恐行动提供很大帮助。不过与其他战区相比，美军在非洲投入的军力不会很大，遏制恐怖主义则主要是依靠各种非战争行动，例如帮助非洲各国训练部队，加强与各国政府的防调，搜集情报，举行联合军演，以及为当地提供医药、教育、工程建设等援助来争取民心等等，这些活动将会是非洲司令部最大量的日常工作。

　　战时序列重新布局

　　非洲司令部的设立，将成为美军全球军事部署调整进入一个新阶段的标志。

　　非洲司令部成立后，美军就将有三大司令部与三大洲对应，这样就完成了各大洲前沿部署的态势。

　　一方面，完善多层作战指挥体系。美军现有九大作战司令部：太平洋司令部、欧洲司令部、南方司令部、北方司令部、中央司令部、联合部队司令部、战略司令部、运输司令部、特种作战司令部。从总体上看，随着美国全球战略由两极争霸向反恐转变，美军作战司令部的设置正在逐渐由冷战时期的“控制两大洋，从边缘地带包围欧亚大陆心脏区”的模式向“各大洲前沿部署，先发制人”的模式转变。原大西洋司令部改为联合部队司令部和新组建北方司令部都体现了这一点。美军拟议中的非洲司令部也符合这一趋势。如果非洲司令部得以设立，美军就将有三大司令部(欧洲、太平洋、非洲)与欧、亚、非三大洲大体对应，而中央司令部则扼控连接欧亚非的海陆枢纽地带，剩下的南方、北方两司令部(两者也可能合并为一个美洲司令部)则负责南北美洲，这样就完成了各大洲前沿部署的态势。从这—点看，设立非洲司令部对完善美军高层作战指挥体系具有重要意义。

　　另一方面，解决“三不管”现状。“9·11”事件后，美国加强了与非洲的反恐军事合作。近年来，美国不仅拨款帮助东非国家提高反恐能力，并且与北非和西非国家联合举行了多次反恐军事演习。但是，日前美军设置的司令部给它在非洲的活动造成了很多不便，现在非洲分属于欧洲、中央、太平洋三个战区司令部管辖，美军在非洲的军事事务缺乏统一的指挥和协调，各战区之间以及美军与国防部和中央情报局之间的配合很不方便，严重影响了反恐和其他军事活动的顺利进行。尤其是近些年来，随着美军作战司令部的调整和任务转变，欧洲司令部的责任地域扩展到整个大西洋海域、格陵兰岛和俄罗斯远东地区，而太平洋司令部的重点进一步偏向东亚，中央司令部则集中精力指挥阿富汗战争和伊拉克战争，于是非洲大陆各地区在所属司令部内都受到忽视，成了名副其实的“三不管”地带。这种现状使非洲成为美军全球干预的薄弱环节，与非洲当前的反恐形势与资源开发状况已经无法适应。因此，成立非洲司令部可谓势在必行。

　　确保非洲石油利益

　　非洲石油蕴藏量相当丰富，已探明的石油储量约为800亿至1000亿桶，而且品质优良，提炼成本低。美国专家预测，到2010年非洲石油产量在全球总产油量国的比重可能将提高到20％以上，美国今后10年所需的石油将有25％来自撒哈拉以南地区，超过美国从整个波斯湾地区进口石油的总量。美国现在已经把非洲石油定义为符合美国国家利益的战略产品。

　　资料显示，美国在非洲几内亚湾地区的石油勘探和开采活动已经覆盖20万平方公里，涉及近10个国家。美国各大石油公司计划在未来的10年内在这一地区投资700亿至800亿美元。为保在非洲的石油利益，去年上半年，以美国为首的北约曾在西非岛国佛得角境内举行代号为“坚定美洲豹—2006”的大规模军事演习。这是北约军队破天荒第—次在非洲开展军事活动。非洲司令部的设立更证明美军要利用非洲“确保石油供应”。

　　美国为保障在非洲的利益，正式驻兵非洲，在军事上可控制整个非洲大陆，在经济上可监控非洲资源及运输通道，在政治上能够继续煽动颠覆美国所不喜欢的政权等。    

　　遏制他国对非影响力

　　美军积极筹建非洲司令部的另一个很重要的原因是，美国认为其他大国积极在非洲拓展利益，需要军事力量抗衡和抵消其影响。在美国眼里，其他大国在非洲的活动，被看成了“危及美国利益的行为”，因此要进行监控和予以遏制，以防止非洲脱离美国的控制。美国《星条旗报》近日报道说，由美国欧洲战区司令部副长官威廉·沃德将军率领的一个代表团刚刚结束了对非洲进行的为期9天的访问。这是去年8月份美国前国防部长拉姆斯非尔德访问非洲以后，美国军方高官对非洲的又一次高规格访问。

　　正是鉴于其他大国在非洲的影响和经济活动日益增加，应对其他大国的迅速发展，也是美国决定组建非洲司令部的一个重要因素。过去，美国不认为非洲有多大战略价值，近年，随着非洲战略地位日益突显，国内一些智囊和军方人士频频呼吁要重视非洲，尽快设立非洲司令部。在美国和西方对非洲大陆几乎遗忘的时候，其他大国在非洲的影响力却日渐扩大。美国显然已经意识到了这种变化。尽管反恐是组建非洲司令部的一个最好理由，但利用该司令部提供的行动平台窥视其他大国在非洲的一举一动也是个不错的主意。这样看来，美国加快组建非洲司令部也是情理之中的事了。

　　据《国际展望》