2月13日，中央纪委副书记、秘书长干以胜首次披露，为履行《联合国反腐败公约》所规定的义务，加大预防腐败的力度，将组建成立国家预防腐败局。在刚刚结束的全国两会上，“反腐”话题同样是代表委员们热议的焦点。反腐专家称，2007年中央在源头上反腐将有大动作。

　　国家预防腐败局已在筹建

　　“设立‘国家预防腐败局’如同香港廉政公署的反腐机构，集合各部门的反腐力量，是目前反腐机制最需要解决的问题。”3月13日，十届全国人民代表、哈尔滨市检察院反贪局副局长孙桂华在接受记者采访时说。

　　3月13日，十届全国人大五次会议举行第四次全体会议，听取和审议了最高人民法院和最高人民检察院工作报道。其中反腐成为代表们关注的热点。

　　同一天，十届全国人民代表、中央纪委副书记夏赞忠在参加湖南代表团审议时表示，国家预防腐败局“三定”方案已通过中央编制委员会批准。专家认为，此举意味着此前一直未能确定的职能配制、内设机构和人员编制等问题已基本解决，国家预防腐败局向正式成立迈出了实质性的一步。

　　而一个月前，2月13日，中央纪委副书记、秘书长干以胜首次披露，“为履行《联合国反腐败公约》所规定的义务，加大预防腐败的力度，将组建成立国家预防腐败局。”“这是中共中央第一次明确提出反腐败的‘战略方针’，对2007年乃至十七大之后的反腐安排，都将产生重要影响。”中央党校反腐专家林喆认为。

　　过去一年间，人们目睹了中共十六大以来最为强劲的反腐败浪潮，因涉嫌犯罪被移交司法机关处理的党员共3530名，受到查处的省部级官员共计12人。反腐专家预测，2007年中央在源头上反腐将有大动作。

　　新机构体现“源头反腐”精神

　　2月26日，中纪委宣教室副局级检察员闫群力接受采访时表示，成立“国家预防腐败局”，中纪委、监察部已经酝酿两年多。

　　“这个由中央纪委法规室主持完成的方案，早在去年已由中央纪委、监察部联合递交国务院。”闫群力表示，新成立的国家预防腐败局将直属国务院，级别最低为副部级，且建议由监察部部长兼任第一任局长。在这个国家级预防腐败的专门机构成立之后，各地方政府亦将对应设置相应级别的预防腐败机构。

　　据闫群力介绍，即将成立的“国家预防腐败局”是国家级的执法机构，其职责范畴远大于反贪局，重点在于反腐败，体现从“源头上反腐败”的新精神。

　　两大背景催生预防腐败局

　　关于建立预防腐败局的背景，闫群力分析认为，最早源于中央领导提出的源头反腐方针策略。

　　2003年，黑龙江“官场地震”引起高层重视。当年5月初，吴官正在黑龙江工作时强调，党风廉政建设和反腐败工作要标本兼治，综合治理，逐步加大治本的力度，逐步建立起中国特色的教育、制度、监督并重的预防腐败体系，从源头上铲除滋生腐败的土壤。这成为建立惩治与与预防并重的反腐败体系的契机。

　　2006年8月3日，中央纪委书记吴官正在北戴河一次内部培训上发表讲话。一个月后，该讲话以“要在源头上防治腐败”为题发表在《求是》杂志上，文章以“扁鹊治病重预防”为例，指出中国自古就讲“万事防为先”、“防微杜渐”等道理。

　　而成立国家预防腐败局的另一个背景是中国加入《联合国反腐败公约》。中央纪委副书记干以胜说，组建该局“是认真履行《联合国反腐败公约》所规定的义务”。早在2003年12月10日，中国由监察部、外交部委派代表签署了《联合国反腐败公约》。这个在两年后正式实施的公约，其第二章的两个条目专门提到“预防腐败政策”。

　　其中，第六条明确规定，各缔约国均应当根据本国法律制度的基本原则，“确保设有一个或酌情设有多个机构”以预防腐败，并赋予这些机构“必要的独立性”，以及“必要的物资和专职工作人员”。

　　时至2004年初，国务院针对公约的实施，专门成立了由25个部委组成的协调机构，以全面系统地研究本国法律及机构的衔接问题。一年后，2005年1月，《建立健全教育、制度、监督并重的预防和腐败体系实施纲要》正式颁布，惩治和预防腐败体系基本框架预期在2010年建成。