欧盟５０周年庆典的重头戏《柏林宣言》几经修订终于在25日由欧盟各国领导人共同发表。尽管宣言中没有出现“宪法”字样，但欧盟２７国领导人承诺，在２００９年欧洲议会选举前结束欧盟制宪危机，使欧盟建立在“一个新的共同基础之上”。

　　目标建立“新的共同基础”

　　欧盟轮值主席国德国总理默克尔、欧盟委员会主席巴罗佐、欧洲议会议长珀特林在《柏林宣言》上签了字。欧盟２７个成员国的领导人共同见证了签字仪式。

　　宣言说，“不断地合乎时代要求地变革欧洲政治构成”是欧盟未来的责任，欧盟成员国的一致目标是“使欧洲的政治构成”到２００９年６月“处于一个新的共同基础之上”。

　　宣言说，共同市场和欧元增强了欧盟的力量。欧盟只有共同行动才能战胜单个国家无法战胜的挑战。欧盟应共同应对恐怖主义、有组织犯罪、种族主义和排外行为。欧盟还将致力于和平解决国际危机，并为阻止气候变化带来的全球威胁作出贡献。

　　宣言还指出，欧洲实现了数百年来和平与和解的梦想，欧洲一体化给欧盟民众带来了和平与幸福。欧盟民众以自己独有的方式共同生活在一起，欧盟平等地照顾了各成员国的利益，语言、文化和地区多样性丰富了欧盟民众的生活。欧盟今后要继续维护各成员国的独立性和多样性的传统。

　　德吁各国支持欧洲一体化

　　默克尔２５日在欧盟５０年庆典上发表讲话，呼吁欧盟各成员国支持德国即将提出的欧盟制宪“路线图”计划。

　　在签字仪式上，默克尔说：“我正全力以赴，力争能在德国结束欧盟轮值主席国任期时使‘路线图’计划获得通过。我寻求你们的支持。”

　　默克尔表示，欧盟应确保欧洲一体化进程不断向前发展。只有联合在一起，才能保留欧洲的社会理想，才能在国际层面贯彻执行经济和社会标准。她还呼吁扩大后的欧盟加强行动能力，使欧盟内部结构与目前欧盟２７个成员国的规模相适应。为此，欧盟在能源政策、外交政策以及司法和内政事务上需要更广泛和更明确的管辖权。

　　２００５年，法国和荷兰举行的全民公决否决了《欧盟宪法条约》，欧洲一体化进程严重受挫。德国被认为是欧洲一体化的“发动机”，因此外界对其解决欧盟制宪危机抱有很大期望。

　　里程碑式文件不提“宪法”

　　作为欧盟里程碑式的文件，《柏林宣言》经过了近３个月的准备，直到２３日才最终定稿，是不同利益方平衡的产物。一周前，欧盟轮值主席国德国总理默克尔访问波兰，经过一番斡旋才获得了波兰政府对宣言的肯定。而将于２００９年上半年担任欧盟轮值主席国的捷克到最后阶段仍然对宣言的产生和内容提出强烈批评。直到２３日，默克尔还与捷克领导人通电话协调立场。捷克政府则强调，宣言“没有使用宪法字眼”以及“２００９年时间点并不意味着届时必须达成某个新协议”。

　　为避免对有争议的《欧盟宪法条约》展开争吵，从而拖累整个欧盟改革，放弃使用“宪法”字样不失为务实的选择。同时，采用了更为成员国接受的“共同基础”提法，并不意味着德国放弃《欧盟宪法条约》的改革目标。

　　宣言为欧宪谈判注入活力

　　德国政府官员２３日说，《柏林宣言》中不提“宪法”字样，目的是将各成员国在《欧盟宪法条约》上的分歧放到今年６月底的欧盟峰会上解决。欧盟峰会将寻求通过一个“路线图”计划，目标是在２００９年欧洲议会选举前通过新的《欧盟宪法条约》。

　　德国媒体普遍认为，《柏林宣言》确立的“共同基础”这一目标无疑将给新的《欧盟宪法条约》谈判注入动力，并有可能指出一条走出欧盟宪法危机之路。分析人士认为，这一措辞意味着：两年前遭到法国和荷兰全民公决否定的《欧盟宪法条约》必须加以修订，欧盟要创新确立一个“共同基础”，可能意味着要通过一个《基础条约》以挽救《欧盟宪法条约》的实质内容。

　　无论什么形式的“共同基础”，要在２００９年６月生效必须得到所有２７个成员国的批准。根据经验，这一过程至少要１８个月。这意味着，有关《欧盟宪法条约》的谈判必须在今年年底前结束。卢森堡首相容克近日也表示，希望今年年底前完成新的《欧盟宪法条约》文本的谈判。他同时呼吁，将这份文件命名为《欧洲基础条约》。

　　《柏林宣言》为欧盟走出制宪危机迈出了第一步，为欧盟政治一体化发出了积极信号。正如德国《法兰克福汇报》所言，“有一点毫无疑问：一个人只要看到了欧盟５０年的成就和未来任务，就很难低估欧洲一体化或者认为欧盟已经走到了尽头”。