日本共同社７日报道，日本首相安倍晋三当日基本决定，对否定交战权的日本宪法第９条的政府解释作出修改，以允许部分行使此前所明确禁止的集体自卫权。

　　分析人士认为，“解禁”集体自卫权将为进一步推动日美军事合作提供法律依据，但日本可能面临绑紧美国战车带来的风险。

　　重新界定动武范围

　　集体自卫权问题涉及日本自卫队能否动用武力的敏感问题，也涉及日本和平宪法的根基。

　　所谓集体自卫权，是指与某国（如日本）关系密切的国家（如美国）受到武力攻击时，即使不是针对前者的直接攻击，前者也有动用武力展开反击的权利。而日本宪法第９条规定，日本放弃以国家名义发动战争的权利，禁止用武力解决冲突。日本政府一直以来的解释是，日本只能行使最小限度的国家防卫权，行使集体自卫权超过了宪法允许范围。１９８３年２月，当时日本内阁法制局长官角田礼次郎在国会听证时明确表示，如果想行使集体自卫权，只能修改宪法。而权宜之计是，先修改此前的宪法解释，以后再谋求修改宪法本身。

　　安倍政府上台以来，日本修宪步伐开始提速，执政的自民党去年拿出酝酿已久的宪法修正案，并已向国会提出修宪程序必须的《国民投票法案》。根据自民党的方案，修宪的核心之一是重新界定行使武力的范围。

　　日本政府５日决定，本月内成立一个专家小组，研究宪法解释中禁止行使的集体自卫权问题。专家小组由日本前驻美大使柳井俊二担任主席，召集了东京大学教授北冈伸一、日本前驻泰国大使冈崎久彦等学者、前外交官等。

　　共同社７日援引日本政府内的消息来源说，安倍首相当天基本决定，对否定交战权的日本宪法第９条的解释作出修改，以允许部分行使政府此前所明确禁止的集体自卫权。专家会议将在本月按计划召开，论证是否允许拦截攻击美国的弹道导弹等涉及集体自卫权的具体例子。日本内阁官房长官盐崎恭久将主持会议。

　　对4种情况进行讨论

　　共同社报道说，专家会议将对４种情况下的集体自卫权行使进行讨论，预计在今年秋季前得出初步结论。这情况分别是：一、利用日本的导弹防御系统摧毁以同盟国为目标的弹道导弹；二、在公海与海上自卫队舰船同行的他国舰船受到攻击时，自卫队舰船进行反击；三、在海外执行同一任务的外国军队遭到攻击时，自卫队展开反击；四、在参加联合国维和行动时，为排除执行任务障碍而使用武力。

　　据日本《读卖新闻》报道，日本内阁官房和内阁法制局研究认为，以上４种情况可能不属于宪法解释禁止行使的集体自卫权范围，因此有必要通过专家会议给出明确看法。

　　安倍首相５日在首相官邸对新闻界说，在国际形势和安全保障环境发生变化的情况下，日本需要研究宪法允许行使自卫权的具体类型。

　　进一步加强日美同盟

　　日本媒体认为，政府决定修改过去的宪法解释，以便为行使集体自卫权“开绿灯”，这样做“一举多得”。从上面列出的４种情况看，“解禁”集体自卫权一方面能为进一步推动日美军事合作、加强日美同盟提供法律依据，一方面能使日本自卫队在海外拥有更多“行动自由”。

　　同时，日本目前的种种军事姿态，也使日本政府迫不及待地需要解决集体自卫权行使问题。

　　日本国会去年底通过了政府提交的防卫厅升格相关法案。根据这项法律，１９５４年诞生的防卫厅今年１月９日升格为防卫省。同时，原先定位为“附加任务”的自卫队参加联合国维和活动、基于《周边事态法》实施的美军后方支援等被提升为自卫队的“基本任务”。此外，自卫队基于《反恐特别措施法》和《伊拉克重建支援特别法》在海外的活动也被定位为 “基本任务”。这意味着日本今后将加强自卫队海外行动和对美军的支援力度，也使是否行使集体自卫权日益成为现实问题。

　　日本３月底着手部署的国家导弹防御系统也使集体自卫权成为亟须解决的问题。日本媒体指出，自卫队要想提高导弹拦截成功率，必须与美军实现情报共享，仅这点就有悖于禁止集体自卫权的宪法解释。

　　《日本经济新闻》７日报道，日本和美国可能在４月底的“２＋２”安全保障会议上同意缔结“军事情报保密协定”。报道说，尽管美国已与约６０个国家达成类似协议，而日本此前认为，分享军事情报属于行使集体自卫权范畴，故一直犹豫不决。

　　此外，共同社认为，推动行使集体自卫权，安倍还可借４月下旬访问美国之际给布什总统送上一份“见面礼”，消除因他在慰安妇问题上的发言而引发的日美矛盾。

　　将引起亚洲各国警惕

　　但是，安倍政府的这一决定遭到日本国内众多质疑。共同社说，安倍试图修改的是宪法第９条的根基部分，这无异于彻底否定“和平宪法”。此外，安倍只召集与自己观点接近的“有识之士”讨论这一敏感问题，这种做法本身也存在问题。

　　共同社在《安倍舞动“双刃剑”》的分析文章中认为，更为严重的是，一旦日本政府修改对宪法的解释，扩大导弹防御系统，使日美舰船在公海开展共同行动成为可能，势必将引起亚洲各国的高度警惕。而且，分析人士指出，与美国战车绑在一起的做法，本身就给日本带来安全威胁。

　　自民党的执政盟友公明党也对行使集体自卫权持否定态度。公明党党首太田昭宏３月２５日就修宪问题接受朝日电视台采访时说，自民党修宪草案的背后是认可行使集体自卫权，“我们不认可集体自卫权”。

　　民意似乎也对此充满疑虑。《读卖新闻》５日公布了一项有关修宪的最新民调结果。４６％受访者认可修改宪法，但这一数字比去年减少９个百分点，而且支持修宪者的比例呈连续三年减少。而在“集体自卫权”问题上，５０％受访者认为，没有行使必要，２１％认为不妨通过修正宪法解释，只有２１％支持修改宪法条文以行使集体自卫权。

　　冯武勇（新华社供本报特稿）