日本参议院在23日的全体会议上通过驻日美军整编法案，使其最终成为一项法律，有助于执行美军在日本整编的计划，也为日本政府接下来全面履行与美国达成的整编协议奠定基础。

　　然而，在野党人士和一些地方政府官员却表示，反对这份法案中的“胡萝卜加大棒”手段，威逼利诱地方政府接受美军基地的负担。

　　立法终完成

　　据日本共同社２３日报道，驻日美军整编法案于４月１３日在众议院通过后，被执政的自民、公明两党联盟一路推进，终于在当天召开的参议院全体会议上完成立法程序。然而，参议院４个在野党的议员都投了反对票。

　　“重新整编驻日美军有利于维持日本的和平安全，对于减轻防务设施附近的居民负担也极为重要，”法案中写到。

　　日本和美国政府去年５月就驻日美军整编计划达成协议，旨在简化驻日美军部队，让日本承担更多安全责任，并通过缩小驻日美军基地规模的方式减轻当地居民的负担。计划内容包括，在２０１４年年底前把驻冲绳的部分美国海军陆战队迁往关岛、将美军在冲绳的普天间机场迁至该县名护市施瓦布军营沿岸、把美国在神奈川县厚木海军基地的航母军队迁至山口县的岩国海军陆战队基地。

　　为了配合这项协议的执行，日本政府提出驻日美军整编法案。这项法案有效期为１０年，截至２０１７年３月底。但根据法案中的一项特殊条款，如果驻日美军整编计划延长，法案有效期也可随之延长最多５年。

　　合作换补贴

　　这项驻日美军整编法案的核心内容是，有条件地、逐渐增加地向那些包括美军基地或位于美军基地附近的地方政府发放政府补贴。

　　共同社报道说，日本防卫省会依据这些地方政府在执行驻日美军整编协议上与政府的合作程度，决定政府补贴的发放对象。

　　根据法案，这种政府补贴分４个阶段递增，分别是接受整编计划、执行环境影响评估、开始设施建设、完成设施建设并将其投入使用。

　　然而，由于法案缺乏衡量地方政府合作程度的明确和客观标准，已经在政府官员中产生争议。共同社报道说，一名防卫省高级官员说，名护市不应获得政府补贴，因为它呼吁修改驻日美军整编计划。然而，防卫大臣久间章生却认为，名护市并没有完全反对整编计划，所以可以获得补贴。

　　法案还规定，日本国际合作银行为迁移８０００名驻冲绳美军士兵到关岛的计划提供投资和贷款，获准执行这项计划的合同方都能成为发放对象，如在关岛建造美军营地住房的公司。

　　补贴如“毒品”

　　日本首相安倍晋三２２日说：“这（整编法案）不是‘有钱能使鬼推磨’，而是要通过给那些决定服务于国家安全利益的人提供补贴来履行政府职责。”

　　然而，在野党人士、一些地方政府官员和民间组织却指责这份法案是“大棒加胡萝卜”的手段。据共同社从政府官员处得来的消息，除了名护市，岩国市也反对驻日美军整编计划，并可能因此无法获得补贴。

　　“这体现了中央政府要我们沉迷于一种名为‘补贴’的毒品，以此永远将美军基地强加于我们，”一个反对美军在冲绳基地的组织领导人安次富浩告诉法新社，“这也是要摧毁地方政府自主权、将政治权力集中于中央政府的一种企图。”

　　“他们何不把美军基地迁到东京，然后给东京补贴呢？”他还说。　　　

　　王薇 （新华社供本报特稿）