欧盟成员国领导人于２１日和２２日在布鲁塞尔举行峰会，其中最重要的议题是重启搁置了近两年的欧盟制宪进程。

　　尽管欧盟轮值主席国德国总理默克尔在峰会前夕进行穿梭外交，力图说服各方就修订新的《欧盟宪法条约》达成一致，但曾让欧洲一体化艰难进程屡屡峰回路转的“妥协精神”却迟迟没有体现。

　　法国：欧宪“已经死亡”

　　法国总统萨科齐２０日表示，《欧盟宪法条约》“已经死亡”，欧盟各国需要就制订一个“简化的条约”进行谈判。

　　萨科齐当晚在接受法国电视一台采访时说，当年由法国前总统德斯坦主持起草制订的《欧盟宪法条约》必须得到全体欧盟成员国批准才能生效，法国和荷兰举行的全民公决已经否决了这一条约，法国不会就此再举行全民公决，因此事实上《欧盟宪法条约》“已经死亡”。

　　欧盟各国于２００４年１０月签署《欧盟宪法条约》，原定在各成员国以全民公决或议会投票方式批准后，于２００６年１１月１日正式生效。但法国和荷兰在２００５年的全民公决中否决了这一条约，迫使欧盟延长批约期限，《欧盟宪法条约》就此搁浅。

　　萨科齐说，现在欧盟各国需要就制订一个“简化的条约”进行谈判，条约具体内容应由各国谈判决定，他相信在即将举行的欧盟首脑会议上各国能够达成妥协。他强调，欧盟应该设立一个有稳定任期的主席、一个负责共同外交政策的外交部长，此外还须改革欧盟现行决策机制，个别国家不能阻挠其他国家在某些领域采取一些共同措施。

　　“挽救”简版条约

　　在致欧盟各国首脑的一封信中，默克尔说，欧盟迫切需要制定管理章程，以应对气候变化、能源供应和全球化等亟待解决的问题。

　　“欧洲人民希望我们开始欧盟必须的改革，”默克尔说，“为改革条约制定路线图的时机已经到来。”

　　默克尔１９日提交了一份长达１１页的与欧盟宪法有关议题目录，希望在峰会上讨论。一旦各国首脑就此达成一致，关于条约具体内容的技术谈判就将展开。

　　德国等国希望尽可能“挽救”搁浅条约的内容。欧盟各国外长本月１７日同意部分修改新欧盟宪法条约草案，设立理事会固定主席、设立欧盟外长以及扩大欧洲议会权力等内容都将保留，而有关盟旗、盟歌等可能使欧盟成为“超国家机构”的条文将剔除。这一条约草案必须得到欧盟各成员国一致同意才能通过。

　　“为平方根而死”

　　但１７日的欧盟外长会议并未解决关于投票机制的问题，波兰坚持要用能够体现其更多话语权的“平方根”投票机制取代“有效多数”表决制。波兰总统莱赫·卡钦斯基甚至宣称“值得为‘平方根’而死”，这给“路线图”计划能否在峰会上顺利通过蒙上阴影。

　　根据《欧盟宪法条约》条款，除特别规定外，欧盟理事会和欧盟部长理事会均实行“有效多数”表决机制，即通过某项决定只需得到５５％的理事会成员赞同，这些成员需来自至少１５个成员国，代表６５％以上的欧盟人口。

　　波兰坚决反对这一规定，认为这大大削弱其在《尼斯条约》中的既得利益，同时也为欧盟中的３个大国英国、法国和德国“控制欧盟决策权”打开方便之门。波兰提出以“平方根”机制取而代之，这种机制主张欧盟决策时，每个成员国拥有的票数以该国人口数的平方根为依据计算，这将增强包括波兰在内的中小成员国在欧盟决策时的发言权。

　　波兰的这一要求获得了捷克的支持。但捷克方面已经表态，不会因此否决路线图。波兰的立场在欧盟内部显得相当孤立。

　　英国：下一个“拦路虎”

　　但舆论普遍认为，即便本届欧盟峰会能就“路线图”计划达成妥协，这丝毫不意味着新的制宪之路障碍已被扫清。

　　除了波兰，默克尔的路线图还面临英国的挑战。英国外交大臣玛格丽特·贝克特对英国议员说，如果英国不能得到满意的条约内容，就将否决路线图。

　　英国首相布莱尔１８日提出了英国同意修宪的四个条件，即新宪法条约包含的《基本权利宪章》不能迫使英国修改本国法律、不能迫使英国改变对外政策、不能迫使英国改变司法及警察体制、不能扩大“有效多数”表决制的适用范围。西方媒体将此称为布莱尔是否会同意路线图的“红线”。将接任首相的布朗也持同一观点。

　　欧洲国家官员：火冒三丈

　　对于波兰、英国的立场，不少欧洲国家官员有些“火冒三丈”。

　　卢森堡外交大臣阿塞尔博恩１７日说，对于卢森堡、西班牙等一些已经通过全民公决批准欧宪条约的国家来说，放弃条约不可想象。

　　卢森堡首相让－克洛德·容克则干脆对德国《世界报》说，卢森堡等国不会坐视条约的实质内容被“清空”，会全力争取让新条约包括老条约的主要内容。

　　王丰丰（新华社供本报特稿）