联合国安全理事会７月３１日一致通过第１７６９号决议，授权向苏丹达尔富尔地区派遣联合国和非洲联盟（非盟）混合维和部队。

　　混合维和部队的总兵力可超过２.６万人，定于今年１２月３１日以前接管达尔富尔地区现有７０００多名非盟维和部队的使命，即保护平民安全和平息暴力冲突。

　　没有先例的历史性决议

　　这是联合国和非盟首次联手发起维和行动。联合国秘书长潘基文称之为一项“没有先例的历史性决议”，以此发出了一个“明确而强有力的信号”，即联合国致力于“改善那一地区民众的生活状况，结束苏丹历史上的悲惨一页”。

　　混合维和行动负责人为现任联合国—非盟达尔富尔联合特别代表、前任刚果（布）外交、合作与法语国家事务部长鲁道夫·阿达达，混合部队司令为来自尼日利亚的马丁·阿瓜伊将军。

　　根据安理会决议授权，混合部队最多可包含１.９６万名军事人员，其中３６０人为军事观察员和军事联络官；另外还有最多６４３２名民事警察，其中３７７２人为普通警察，其余２６６０人组成１９个特警分队。

　　决议要求各国在３０天内确定各自将为维和部队贡献的兵员数量。分管维和事务的联合国副秘书长让—马里·盖埃诺向媒体记者表示，作为强化维和使命的一个关键步骤，联合国希望能在今年１０月以前设立混合维和部队总部，确定相应的指挥和控制架构。

　　混合维和行动的最初阶段设定为１２个月，所耗费的资金预计将超过２０亿美元。

　　维和资金由美国支付

　　潘基文说，增强维和部队实力固然重要，加强和平谈判努力同样必不可少。他说，在联合国和非盟斡旋之下定于本星期在坦桑尼亚下阿鲁沙举行的达尔富尔问题相关各方会议至关重要，理应“取得积极结果，以便为谈判以及最终达成和平协议铺平道路”。

　　苏丹常驻联合国代表阿卜杜—哈利姆·穆罕默德说，苏丹政府现阶段的重点，是重新启动政治进程。

　　“我们希望从现在开始把更多注意力投向和平进程，”穆罕默德在安理会通过新决议以后告诉记者，“因为大家有必要维持和平”。

　　他评价说，新决议是联合国、非盟和苏丹政府“密切合作的产物”，其中包含了“许多积极因素，在相当大程度上考虑了我们（苏丹方面）的关切”。

　　一段时期以来，围绕达尔富尔问题，苏丹政府的首要关切是国家主权和领土完整因西方国家军队介入维和行动而遭损害。它要求维和部队兵员主要由非洲国家提供。

　　因此，依据现有方案，在联合国—非盟混合维和部队中，步兵将主要来自非洲国家，除非非洲国家无法提供足够数量的兵员。与此同时，专业技术人员和总部人员可来自其他国家，包括西方国家。

　　美国发挥的作用，将仅限于为维和部队提供运输和支付维和行动所需资金。

　　差异在于机动能力更强

　　安理会决议强调达尔富尔问题不能以军事手段解决，呼吁冲突各方立即停止一切敌对行动，实现永久性停火。

　　但是，媒体报道说，联合国—非盟混合维和部队即使今年年底接管非盟维和部队的使命，也未必能在那时完全部署到位。

　　不过，决议同时援引《联合国宪章》第七章的内容，授权混合维和部队在必要时动用武力，以实现自卫以及保护人道主义救援人员和平民的安全。

　　联合国副秘书长盖埃诺解释说，混合部队与非盟部队的“差异”之一，在于规模和机动能力。混合部队将配备军用运输直升机和攻击型直升机，“一旦达尔富尔某地出事，就可以快速果断地作出反应”。

　　相比之下，非盟部队人员不够，资金不足，装备欠佳。

　　新决议中不含制裁内容

　　英国驻联合国大使埃米尔·琼斯—帕里７月３１日对安理会决议的解读是，要向达尔富尔部署一支“大规模、强有力、有效和具有干涉能力的部队”。英国首相戈登·布朗当天早些时候在联合国发表讲话时说，如果“任何一方阻碍（维和）进展……我和其他人将加倍努力，施以更多制裁”。

　　美国驻联合国大使扎勒迈·哈利勒扎德继而也再次发出威胁，要视达尔富尔局势走向对苏丹政府采取“单方面或多方面（制裁）措施”。

　　媒体记者注意到，安理会新决议中没有包含与制裁相关的内容。

　　徐勇 （新华社供本报特稿）