在美国国会夏季休会期到来之前，美国众议院４日和5日连续通过三大法案，其中包括总额为4596亿美元的2008财政年度常规国防预算、批准政府对恐怖嫌疑人实施窃听的法案以及由民主党动议的能源法案。目前，众议院已经宣布休会，议员将放假一月。

　　法案一：通过巨额国防预算

　　★核心内容：预算高达４５９６亿美元

　　美国国会众议院５日通过了总额为４５９６亿美元的２００８财政年度常规国防预算，参议院将在今秋对预算进行表决。

　　这项从今年１０月１日开始的２００８财政年度常规国防预算，当天在众议院以３９５票赞成、１３票反对的表决结果获得通过。根据这一预算，将增加美国民警卫队和预备役部队购买装备的费用，改善军队的医疗和住房条件，同时将扩招陆军和海军陆战队士兵１．２万人。

　　美联社报道说，批准的预算总额比总统乔治·Ｗ·布什要求的数额少了３５亿美元，并且不包括美国在伊拉克和阿富汗的战争预算。民主党控制的众议院将未批准的３５亿美元转而用于一些国内项目支出，白宫批评了民主党的这种做法，但并未表示将因此否决预算法案。

　　由于列入了这些大型研发和采购项目所需经费，因此使得美国2008财政年度常规国防预算数额得到了大幅增加。由于此项常规国防预算并不包括布什政府提出的用于伊拉克和阿富汗战争的费用，一旦将战争费用也计算在内，即使排除通货膨胀因素，2008年度总的国防预算费用将远远超过冷战时代的国防预算纪录。

　　点评

　　伊战预算不包括在内 布什面临民主党施压

　　预算法案没有包括２００８年财政年度美国政府在伊拉克和阿富汗１４７０亿美元的战争预算。民主党表示，他们计划到９月放假回来后，单独审议这笔预算。美国媒体分析说，届时民主党可能以通过预算为条件向布什施压，要求政府改变伊拉克政策。

　　另一方面，白宫指责民主党削减布什提出的要求，并将其中35亿美元经费挪用到国内开销项目上。不过布什政府并没有威胁对此动用否决权。在今年秋季美国国会审查另一项战时追加开销法案中，在此次众议院常规国防预算中被削减的数额将有望被恢复。

　　法案二：批准窃听恐怖嫌疑人

　　★核心内容：窃听绕开特别法庭

　　美国国会众议院４日晚以２２７票赞成、１８３票反对的表决结果，通过了有关允许政府不经特别法庭许可对美国境内恐怖嫌疑人进行窃听的法案。

　　根据这项由共和党议员提出的法案，政府对美国境内恐怖嫌疑人包括电话和电子邮件等在内的国际电子通信进行窃听可不经过特别法庭许可，但须向特别法庭说明窃听程序。法案还允许情报机构对经由美国境内设备转接的境外恐怖嫌疑人的通信进行窃听。而美国现行法律则规定，政府对美国境内恐怖嫌疑人包括电话和电子邮件等在内的国际电子通信进行窃听必须获得特别法庭许可。

　　法案还规定，对恐怖嫌疑人进行窃听须经国家情报总监和司法部长批准，特别法庭应在窃听活动开始后１２０天内对窃听活动进行审查。

　　这一法案有效期为６个月，国会将在此期间制订一项更为全面的有关在美国境内对恐怖嫌疑人进行窃听的法案。

　　点评

　　两党意见不统一 民主党认为违宪

　　一些民主党议员认为，这一法案赋予司法部长批准在任何地方、任何时间对任何人进行窃听的权力，却没有设置任何限制，违背了宪法有关条款的精神。不过，一些共和党议员则认为，这一法案填补了美国有关法律上的漏洞，美国将因这一法案变得更加安全。

　　“９·１１”事件后，布什曾授权国家安全局在境内从事未经特别法庭许可的窃听活动。这一做法２００５年底被曝光后，在美国掀起轩然大波，许多人认为窃听活动违反了美国有关法律。布什和其他政府官员曾多次为这一做法辩护，并要求国会修改现行法律，允许情报机构不经特别法庭许可对境内恐怖嫌疑人的国际通信进行窃听。

　　法案三：争议最大的能源法案

　　★核心内容：对传统能源企业增税、扶持新兴可再生能源

　　美国国会众议院４日通过能源法案，要求向石油公司征收１６０亿美元税款，同时要求向相关企业提供数十亿美元减税和采取激励措施推动可再生能源的利用及节约能源。

　　据美国媒体报道，众议院当天以２２１票对１８９票通过了向石油公司征税的条款。此前，众议院以２４１票对１７２票通过了旨在提高能源利用效率和扩大生物能、风能以及其他可再生能源使用的一系列条款。

　　该法案要求，美国全国范围内的私有电力企业使用风能或生物能等可再生能源生产的电力至少要达到其发电总量的１５％。该法案还要求提高照明等设备的能效标准，并鼓励建设能效更高的“绿色环保”建筑物。

　　该法案还包括，通过提供贷款担保、联邦政府拨款和减税等措施支持替代能源项目，这些项目包括建设生物能工厂、研究用木屑和种植牧草生产乙醇，以及研究为混合动力车生产更好的电池。

　　该法案没有要求汽车制造商提高汽车燃油经济性标准。据悉，这个问题以及是否要求增加使用用玉米生产的乙醇作为汽油替代品的问题，将等到该法案与参议院６月份通过的能源法案合并时再研究解决。参议院能源法案要求汽车每加仑汽油的行驶里程在２０２０年前提高４０％，达到３５英里（１英里合１．６０９３公里）。

　　美联社说，对传统能源企业增税，同时扶持新兴可再生能源，可能成为美国未来新能源政策的发展方向。

　　点评

　　不同团体分歧巨大 布什可能否决法案

　　虽然法案获得通过，但接近的选票表明，众议院内对法案的看法分歧巨大。美联社说，这可能是争议最大、不同利益团体游说最为频繁的能源法案之一。

　　民主党去年在国会中期选举中获胜并夺回众议院控制权后，“节能环保”便成为民主党参与国家决策的一张王牌。　

　　一些环保主义者认为，新法案将使可再生能源的研发和生产活动获得更多投资，工厂使用更少的矿物能源也有利于缓解“温室效应”。但反对者认为，这项法案忽视了国内对于石油、天然气和煤炭的需求，强求电力企业加大利用可再生能源，不仅不会降低电价，反而会因为有些地方不具备可再生能源生产条件而使电价提升。

　　美国国会参、众两院能源法案合并后，将形成能源法案最终版本，提交布什总统签署。白宫已经表示，如果被提交的法案没有“认真”致力于加强美国能源安全或解决高能源价格问题，并可能损害美国国内石油和天然气生产，那么这项法案有可能被总统否决。                 据新华社、央视