10年一个轮回。

　　10年前的那次会议，很多人都忘记了。不过，正是那次会议终结了福利分房制度，确立了市场化的住房体制；10年后，主管住房的地方官员齐集北京，摆在他们面前的是若干个文件草案，他们的目光聚焦于一点：低收入家庭的住房保障。

　　1998年6月，全国城镇住房制度改革与住宅建设工作会议召开，福利分房制度被终结，市场化的住房体制得以确定，并且，房地产首次被认定为要加以培育的支柱产业。

　　今年8月24日，北京，全国住房工作会议召开，这次会议会跟10年前一样有着特殊的含义。一系列与住房保障相关的文件将陆续出台，完整的住房保障政策体系将在年内形成。

　　地产调控正在重新瞄准和定位。这一切，都发生在《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》(下称24号文)发布之后。

　　24号文的核心，是把解决城市低收入家庭住房困难作为住房建设和住房制度改革的重要内容，加快建立健全以廉租住房制度为重点、多渠道解决城市低收入家庭住房困难的政策体系。　

　　24号文确立的基调，与之前两轮房地产调控以稳定房价为重点的思路显然不同。中国社科院财贸所住宅与房地产业研究室主任倪鹏飞认为，这是在反思过去住房制度改革基础上，对住房政策的进一步完善。“过去的改革一直强调市场化，忽略了保障这个方面，24号文件就是要加强过去的薄弱环节。”

　　天津财经大学房地产研究所所长、建设部住房政策专家委员会委员谷俊青表示，这是政府转变职能，落实公共服务的职责。从这一点上说，24号文具有里程碑式的意义。

　　经文