欧洲联盟委员会２３日建议，各成员国统一发放“蓝卡”，吸引更多高水平技术人才前往欧洲就业，帮助欧盟突破人才短缺瓶颈。根据这项计划，欧盟２７个成员国将向外来移民发放“一站式”工作签证。在欧盟工作期间，“蓝卡”持有者所享受福利待遇与欧盟居民相当，其家人也能前往欧洲生活。欧盟委员会以“蓝卡”与美国“绿卡”相比，希望欧盟因此不至于在吸引高水平技术人才的国际竞争中败北。然而，一些欧盟成员国已经对“蓝卡”计划表示反对。

　　拥有“蓝卡”者

　　获工作、居住许可

　　与欧盟各国现行工作签证程序相比，采用“蓝卡”计划能缩减雇工手续，同时为务工移民带来更多实惠。

　　如果“蓝卡”计划得以实施，具有较高技术水平的外来移民在欧盟各成员国找工作将更加容易。

　　在任何一个欧盟成员国申请工作签证获得“蓝卡”后，外来移民将获得单一工作、居住许可。“蓝卡”持有者因此可以通行无阻地在欧盟２７个成员国就业，无需分别向各国申请签证以及工作、居住许可。

　　欧盟各成员国现行工作签证制度共２０多套，内容复杂、程序繁琐，且彼此不通用。当前在欧盟境内就业的外来移民所受限制较多，前往不同国家就业需办理不同工作签证、居住许可等手续。

　　此外，“蓝卡”持有者在欧盟工作期间享受优惠的福利待遇，在税收、住房、教育和养老金等方面享受的待遇与欧盟居民相当。

　　欧盟委员会主席若泽·曼努埃尔·巴罗佐２３日在法国斯特拉斯堡介绍“蓝卡”细节。他说，欧盟在挽留、吸引高水平人才方面做得“不够好”。

　　他说，欧盟正致力于建立统一的就业、物流和服务市场，而欧盟成员国却依然采用不同的移民制度，这种局面近乎“荒唐”。

　　欧盟委员会２３日提议的新移民计划以“蓝卡”为标志，因为蓝色是欧盟旗帜所用颜色。

　　欧盟人才短缺

　　有恶化趋势

　　公布“蓝卡”细节时，欧盟委员会主席巴罗佐告诉各国记者，“欧洲欢迎高水平人才”，他们有助于欧盟保持在全球经济中的竞争力、有利于欧盟境内大企业继续运转。

　　“蓝卡”是欧盟一体化进程中出现的新概念，也可能成为欧盟走出人才短缺困境的出路之一。

　　几次扩盟之后，欧盟如今已经拥有２７个成员国，区内人口增长到４．９亿。然而，欧盟人才短缺问题严峻，有进一步恶化趋势。

　　欧盟委员会预计，未来几十年内，欧盟区内劳动力人口将持续下降。欧盟委员会预计，到２０５０年，欧盟２７个成员国适龄工作人口会比现在减少５０００万，而届时将有三分之一的欧盟居民是６５岁以上老人。

　　实际上，德国、英国与荷兰等一些欧盟国家当前就面临人才短缺问题。

　　德国机械与制造业协会主席曼弗雷德·维腾斯泰因说，他所在行业当前急需８０００名到９０００名工程师，还需要更多高素质工人。德国研究机构预计，到２０２０年，德国制造业将短缺２７万熟练工人。

　　维腾斯泰因因此欢迎欧盟委员会的“蓝卡”建议。他说：“移民不见得一定能解决高素质工人稀缺的问题，但至少对其能有所缓解。”

　　欧盟委员会预计，“蓝卡”计划如果得以实施，在未来２０年能吸引至少２０００万来自亚洲、非洲和拉丁美洲的高水平人才赴欧盟国家就业。

　　用“蓝卡”吸引

　　高水平人才

　　公布“蓝卡”细节时，欧盟委员会官员说，这项旨在吸引高素质移民的计划与美国“绿卡”相似，但承认欧盟在这方面与美国差距巨大。

　　欧盟委员会委员佛朗哥·弗拉蒂尼说，“蓝卡”与美国“绿卡”相似，但不能为持有者提供终身居留权。他强调，在吸引人才方面，欧盟与美国等国家的差距好似“鸿沟”。

　　“高素质的移民倾向于赴美国、加拿大或澳大利亚就业，”弗拉蒂尼说，“要持续并增进经济发展，欧盟有必要成为吸引高素质人才的磁铁。”

　　他说，欧盟雇用的高水平工人中只有０．９％是外国人，而在美国这一比例为９．９％，加拿大与澳大利亚的这一比例分别为７．３％和３．５％。弗拉蒂尼在欧盟委员会主管司法和欧盟内部事务。

　　弗拉蒂尼说，欧盟各国当前的移民政策不利于吸引高水平人才，这些人转而前往美国就业。欧盟委员会最近公布的数据显示，来自发展中国家的技术水平不高的移民中，有８５％前往欧盟，只有５％前往美国；而５５％的高水平人才移民到美国就业，只有５％的高水平人才到欧盟

　　“我们需要以新视角扭转这一比例，”弗拉蒂尼说。“我们希望欧洲至少成为与澳大利亚、加拿大和美国一样受欢迎、吸引人的移民目的地。”    

　　英国不热衷

　　“蓝卡”计划

　　欧盟委员会视“蓝卡”为解决人才短缺问题的良方，但这项计划能否实施仍是未知数，因为欧盟２７个成员国对此存有分歧。

　　英国政府对“蓝卡”计划并不热衷。《泰晤士报》２４日报道引用内政部移民事务次长利亚姆·伯恩的话说：“坦率地说，我们并不支持这项主张。”

　　在德国，主要媒体２４日发表的评论都反对“蓝卡”计划。德文版《金融时报》报道认为，单一的移民政策不符合欧盟各成员国不同的人才需求，无法解决人才短缺问题。

　　在法国、瑞士等国家，最近当选的执政党都倾向于较严格的移民政策。

　　还有一些非政府组织批评，欧盟委员会建议的“蓝卡”计划会使发展中国家面临人才短缺问题。民间发展机构“世界宣明会”（又译“世界视野国际”）说：“欧洲不能允许‘蓝卡’剥夺发展中国家最好、最能干的人才。”

　　即使欧盟各国同意采用“蓝卡”，这项计划最早也要在２０１０年才能付诸实践。

　　欧盟委员会也向当前有意移民欧洲者泼凉水，说“蓝卡”并不能保证所有人有权到欧洲生活、工作。

　　欧盟委员会主席巴罗佐说：“我今天并没有宣布向２０００万熟练工人打开大门，‘蓝卡’不是一张空白支票。”

　　袁原（新华社供本报特稿）