“巴厘岛路线图”：

　　在交锋与妥协中诞生

　　１０年前，为遏制全球气候不断变暖，１５０多个国家的代表在日本京都制定了旨在限制温室气体排放的《京都议定书》。１０年后，“巴厘岛路线图”的诞生，为２０１２年《京都议定书》第一承诺期到期后的温室气体减排谈判奠定了基础。

　　本月１５日，１８０多个国家的代表在印尼巴厘岛通过了“巴厘岛路线图”，这是国际间多方角力的结果。

　　本次大会期间，各方对达成“巴厘岛路线图”充满期待，然而，大会却举步维艰，发达国家和发展中国家之间、发达国家内部的欧盟和美国之间角力程度之激烈，在会议上淋漓尽致地表现出来。

　　发达国家之间的斗争与妥协

　　12月11日，大会发布了一份决议草案，要求发达国家2020年前将温室气体排放量在1990年水平上减少25%—40%。美国、日本和加拿大等国却明确反对这一目标。美方态度最为坚决，声称这样的目标过高，会损害美国的经济，拒谈任何有具体减排目标的“路线图”。

　　欧盟则与美国针锋相对，指责美国已经成为本次大会的主要障碍，并威胁抵制明年美国召集的主要经济体气候变化会议。欧盟和美国在２０１２年后发达国家的减排目标问题上交锋不断，一度使大会陷入僵局。

　　在多方斡旋下，双方１４日达成妥协。最后的文件没有出现欧盟此前坚持的２５％至４０％的减排目标，只是认可了联合国政府间气候变化专门委员会今年公布的第四份评估报告，欧盟坚持的数字在这份报告中有所体现，但并没有约束力。

　　发展中国家与发达国家的角力

　　会议前期，技术转让和资金问题是发展中国家和发达国家争议的焦点。在技术转让问题上，发达国家说减排技术都掌握在私营企业手中，存在知识产权问题；在资金问题上，发达国家表示应通过市场机制解决。而发展中国家认为，发达国家的托辞是缺乏政治意愿的表现。

　　随后，美国等发达国家又提出，一个新的国际框架必须包括所有最大的排放国减少排放的承诺。

　　而在广大发展中国家普遍认为，发达国家长期历史排放和当前高人均排放是导致气候变化的重要原因，发展中国家历史上温室气体排放量极少，却是气候变化的主要受害者。因此，发达国家应“立即、进一步而且有效地”削减温室气体排放。

　　《联合国气候变化框架公约》秘书处执行秘书伊沃·德博埃尔也明确表示，“共同但有区别的责任”原则是应对气候变化问题的基石，给发展中国家确定减排温室气体目标“不可行”。美方态度明显违背这个原则，因此遭到各方批评。

　　经过一番拉锯，美国迫于压力作出妥协，最终该条款被更改。“巴厘岛路线图”终于出炉。

　　《公约》秘书处执行秘书德博埃尔在大会期间表示，巴厘岛会议目标主要有３个：启动２０１２年后应对气候变化的谈判；为谈判设定议程；就谈判结束时间达成一致。

　　最终的“路线图”规定了２００９年前必须完成相关谈判，但没有就２０１２年后的温室气体减排设定目标。这也是“路线图”与《京都议定书》相比缺乏实质性内容之处。至于２０１２年之后各方应承担什么样的减排目标，则要留待２００８年、２００９年分别在波兰和丹麦举行的气候变化大会解决。

　　尽管“路线图”没有解决具体问题，但一位与会代表表示，“有（“路线图”）总好过没有”，这毕竟显示出各方在未来气候谈判所涉及的领域及达成最终协议的时间等问题上已有共识。