春耕时节即将到来，云南石林彝族自治县北大村乡跃宝山土地整理项目却因资金被搁浅——中标价1008万元的“民心工程”，600万元被承包出去，拨付到施工人员的款项仅为66万元，工期届满，实际才完成20%的工程量。

　　——《法制日报》1月13日报道

　　这篇报道的标题是“云南民心工程遭层层扒皮，千万中标到款仅66万”，其中“层层扒皮”四字让人触目惊心——既惊心于“扒皮”之狠，更惊心于“扒皮”竟是如此的“井然有序”。

　　工程中标价1008.3661万元，600万元承包出去；省财政将1008.3661万元足额拨付到县财政，县国土部门给了部分资金中标单位，最后到达包工头手中的只有区区66万元。哪怕工程被迫停工，哪怕工人只能去附近找萝卜来煮粥吃，哪怕泸西籍民工联合“绑架”工地管理人员的事件已经发生了3次，当事各方依然在维系这种可怕的“井然有序”。

　　假如没有知情人的举报，假如没有记者的调查，假如“层层扒皮”不是扒得那么狠，假如到达包工头手中的钱不是66万而是多一些，让其做个略为简易的工程出来，那么，这整个暗箱，谁看得见？

　　现在最令我们关注的是，暗箱之中的各方闭口不言，暗箱之外的公众根本没有资格、依据去“看见”真相，进而判断有无利益共同体，去审视暗箱操作过程。这必然就导致，“层层扒皮”难以被发现，更别谈什么预防、监督、制止了。

　　总金额过千万，到位66万，“层层扒皮”太狠才导致无法完工，才被写入举报信，进而被记者发现，这意味着对于不那么狠的“层层扒皮”，我们的各种监督、管理实在无力。有一个问题我很不明白，我们的制度设计，为什么会那么惧怕公众什么都看得见，为什么暗箱操作总那么容易得逞——假如那1008.3661万元拨付下来后，每笔钱流向哪里，都要向公众公布，我就不相信还会有这种令人惊诧的“层层扒皮”。