立法如何尽量避免缺憾？立法工作如何防止部门利益化、利益法制化？昨天下午，浙江代表结合全国人大常委会工作报告，围绕立法工作展开热议，提出了许多有建设性的意见和建议。

　　别让法律成为“豆腐法”

　　全国人大代表、台州市委副书记、市长陈铁雄说，现在有些法律的提出涉及到实际内容比较少，只有一些程序性的东西，就很容易使法律变成政府的议事程序。

　　对于这个观点，全国人大代表、省公共卫生应急检测重点实验室主任卢亦愚也表示了赞同，就比如治理环境污染，虽然国家立法部门曾先后出台了９部环保方面的法律，包括《环境保护法》、《水污染防治法》、《大气污染防治法》、《固体废物污染环境防治法》、《放射性污染防治法》等等。这些法律的出台，对保护我国的生态环境起到了很大的作用，但真正在实际操作中，却存在着违法成本低，而执法成本过高的问题，致污企业被罚得不痛不痒，反而更加肆无忌惮。

　　“法律如果不‘硬’，没有权威性，那么就会成为‘稻草法’、‘豆腐法’。”陈铁雄说。

　　多考虑可行性避免缺憾

　　法律非同儿戏，不能朝令夕改，但如果事先缺乏周全的可行性研究，那么其中的缺憾就会在一段时间内成为老百姓的困扰。在昨天下午的讨论会上，不少代表都不约而同地提出了这个问题，强调立法项目要慎之又慎，并要深入进行可行性研究。

　　卢亦愚代表举了婚检制度的例子：以前因为强制婚检有搭车收费现象，群众意见比较大，还有一个重要理由是尊重个人隐私。所以国家就在《婚姻登记管理条例》中有意识地取消了强制婚检。虽然是个人性化的举措，但现在即便政府对自愿婚检的人给予减免或补助，婚检的人数仍然没有比以前增多，而且新生儿缺陷问题日益突出。

　　褚平、李令红、倪岳峰等代表也都以《道路交通法》、《物权法》和刚颁布不久的《劳动合同法》中的一些立法缺憾为例，表达了类似的建议：立法项目要慎之又慎，立法颁布后，一些普遍反映强烈的立法缺憾也应该根据中国实际国情，适当进行调整。                

　　开门立法让百姓多参与

　　一个笑话：青蛙在水里归水利部门管，上了岸就归林业部门管。不少代表提到，行政部门之间扩张权力、争夺利益的立法博弈，早已滋生出“部门利益化、利益法制化”现象，至今仍是中国立法长期存在的痼疾。

　　比如，诸多不动产登记机构“诸侯割据”的混乱，曾让物权法一度陷入难以摆平的困境，幸亏立法机关的坚持，才将统一登记制度确定下来。而在制定反垄断法时，与上级行政部门有着千丝万缕联系的垄断企业的强大游说能量，也使立法过程一波三折。

　　陈铁雄代表建议，不妨将立法项目分类，一些专业性强的法律可以由政府的具体职能部门来提，但许多与老百姓关系密切的的法律，就应该多让老百姓来参与，真正做到“开门立法”。

　　本报特派记者 胡巍 王天娇 陈进红