大雨、大风、大雾、大雪……一有不测风云，城市就乱了

　　现代的背面，城市的短板

　　老地方，难耐大雨天

　　城市，按理说是社会进步、人类文明、先进生产力的代表。随着现代化的发展，科学技术的武装，城市功能理应越来越强大。然而，现代人却越来越觉得，我们的城市功能显出种种老态、病态、疲态，似乎开始缺少一种自我保障能力和安全感，在天灾面前显得有些脆弱。

　　比如，为何雨量一大，现在的城市就易遭水患？据杭州市城管办的相关负责人介绍，杭州目前老城区主要道路的雨水排水系统，主体管道多建立于上世纪八九十年代。随着杭州城市化进程的快速发展，杭州局部地区由于原有的管网配套建设滞后，排水能力不够，暴雨一来，积水点随即产生。

　　人们已经对杭州一些老城区住宅区的积水点耳熟能详，比如杭氧、重机宿舍等社区，这些房子大多建造于上世纪六七十年代，地势比较高，建造时附近都是农田。下雨时，积水通过水泥排水管直接排向旁边的田地。

　　可随着城市的发展，如今的农田变成了钢筋水泥，原本的最高点变成了现在的低洼地段，建造时的简陋排水管网已远远不能满足现在排水能力的需要。因此，这些地点也就难以逃过遇大雨必淹的命运。

　　土都变硬了，雨水流向何方

　　还有一种情况是，城市建设中因为下垫面抬高后，大量农田、池塘变成了高地或者硬地，这些原本的自然泄洪场所全都变了样。有的开发建设项目甚至改变了自然水系，原本可以短期滞洪、向地下渗水的条件大大减少，加上周边的排水系统又没跟上，致使大量积水产生。比如小和山积水点，就属于这种情况。原先，小和山高教园区周围都是可以短期滞蓄山洪的大片低洼农田，而今变成了校园或道路，雨水无处可去，积水不可避免。

　　最近几年来，城市变得脆弱了，也跟近来全球气温变暖，极端天气增多有很大关系。极端天气是小概率事件，自然给预报带来更大的挑战。

　　今年依然是气象灾害偏重年份，极端天气依然不少。年初的大雪冰冻天气，梅汛期的强降雨天气便是这种极端天气的有效证明。

　　楼长高了，根变浅了

　　那么，为什么城市的现代化程度越来越高，城市抗灾能力却没有显著的提高？

　　“其实城市化的速度也不是越快越好的，过快会导致不均衡发展。”浙江大学城市规划教授周复多给记者打比方，比如一个原本是泄洪的农林区域只是考虑将其城市化改造，建设道路、小区，而排水及配套设施不跟上；原本是蓄洪区的地方发展成住宅小区，那样都是不科学的。

　　是不是城市规划跟不上经济发展，也成为抗灾能力的弱势了呢？“规划是需要调整的，是有跟不上的地方，但是也有不少规划是到位的，更普遍出现的问题是，规划在实施建设中有打折现象。”周复多说，这种现象其实在很多城市都有，杭州并不是唯一的。“就比如原本是划为生态保护的区域，在经济建设中却开发了，周边造起了越来越多的楼。”

　　在人口膨胀、经济发展、生活节奏加快的今天，城市规划建设往往偏重满足人们的物质和精神享受，忽略了防灾功能。那些真正能够提高城市功能的建设项目有时候会被轻视，因为那类项目一般都在地下，投入大，运营费用高，一般人看不见。

　　“我觉得一个现代化城市要少做表面文章，应该在基础设施上加大投资力度，并加强监理。”周复多举了个例子，就是钱江新城的共同沟，“老城区里许多基础设施都在地下，管网落后，有时候要找出破损的地方都要半天，负责的部门经常是各自为政。”建立科学、有效的防灾减灾管理制度，特别是危机应对机制，与加强城市基础设施建设同等重要。必须调整城市建设的总体思路，要把城市当作一个有机的整体来对待。

　　“总而言之，一个城市的现代化不在于高楼大厦，而是在于城市功能、效益、安全的提升。”周复多说，一个现代化城市就要能应对自然灾害的考验，提高抗灾能力和民生保障能力。

　　本报记者 孙晶晶 鲁佳 徐建国