上海的浦东开发区一直被人们誉为是中国改革开放过程中的“传奇”。

　　它不是中国改革开放的第一个开发区，比深圳晚了10年；开发时，中国正逢经济的重大转折，国际舆论对它投怀疑票；它基础差，与大上海繁荣的外滩一江之隔，却是农田遍布。

　　今天，它成为了正在面向国际的经济、金融、贸易、航运中心和高科技研发中心的新城区，成为了“上海现代化建设的缩影”和“中国改革开放的窗口”，成为了“中国改革开放的象征”。

　　恰逢改革开放30年，利用这个节点，重新回顾浦东在开发伊始的历程，从而更好地理解中国改革开放的想法和做法。

　　赵启正，曾任上海市委常委、组织部长、上海市副市长、上海浦东新区第一任党工委书记及管委会主任、国务院新闻办主任。作为浦东的第一代建设者，他向记者重新讲述了浦东开发中那些鲜为人知的事。

　　开发前的浦东

　　请外宾吃饭找不到一个像样的饭店

　　记者：能谈谈过去的浦东是什么样子吗？

　　赵启正：没开发前的浦东是上海的落后城区，几乎没一个能看上眼的建筑。当时的小陆家嘴地区有条路叫烂泥渡路，每逢暴风雨就“水漫金山”，家里家外积水满到膝盖。

　　开发最开始时我们想在浦东留点好的建筑，难极了。挑来挑去留了两个做纪念，一个是浦东当时的最高建筑，5层的救火观察楼，还有就是民国初年的一处陈氏旧居。

　　浦东新区成立之时，东方明珠刚开始打地基，能看到唯一的一幢较高的楼就是黄浦江边的港务局大楼。你出去看一圈回来，鞋底下沾的全是土。请外宾吃饭找不到一个像样的饭店，当时我们就只能在临时的办公室毗邻的小绍兴白斩鸡店请他们吃饭。那是一家小饭馆，后来旁边新开了家半岛饭店，才有了个算是像样的接待外宾吃饭的地方。

　　当时浦东新区筹委会是在原来的黄浦区文化馆办公，没有食堂，我们就借对面东方医院的食堂吃饭。办公地方不够了，就在文化馆上加盖了一层。

　　对了，当初浦东那条水漫金山的烂泥渡路就是现在的银城路，现在路的北段一边是金茂大厦，一边是东方明珠电视塔，路的南段是美丽的滨江园，路东是巍然屹立的楼群和世纪大道，路西是滨江大道滨江花园，这儿已成了美不胜收的所在。今天看，也许不应该改这个路名。

　　为什么要开发浦东？

　　需要“一国两制”社会主义制度下的国际经济中心城市

　　记者：浦东的开发比深圳珠海厦门这些改革开放的第一批经济特区晚了10年，为什么选择在1990年开发浦东，而不是在改革开放的初始？

　　赵启正：中国改革开放并没有外国的经验可以直接借鉴。上海的GDP曾经占到中国总GDP的1/6，如果一开始就在上海开发特区或新区，一旦失败了会对中国的经济造成重大影响。

　　到了上世纪90年代，深圳的特区政策取得了显著成果，也为其他后继的特区和新区的开发提供了宝贵的经验。因此邓小平同志选择在1990年决定开发浦东。

　　记者：为什么要开发浦东？

　　赵启正：开发浦东可以说是个时代的选择。上世纪80年代世界已经形成了全球化的大趋势，中国要在世界经济的舞台上占一席之地，我们需要有几个强大的经济中心城市去代表中国与世界对话。

　　先看看国外，美国有纽约、芝加哥、旧金山、洛杉矶。欧洲有伦敦、法兰克福，英国国土面积虽然不大，但除了伦敦还有爱丁堡是它的金融中心。

　　中国当时有资格能与世界进行经济对话的只有香港，但还没回归，就是回归了也是“一国两制”下实行资本主义制度的国际经济中心城市，我们还需要“一国两制”社会主义制度的国际经济中心城市。

　　我们有个开发浦东的口号：开发浦东，振兴上海，服务全国，面向世界。虽然听起来只是句口号，但它是有道理的。把上海建设成面向国际的经济城市，是党中央的战略决策。

　　记者：为什么要选择浦东，而不是全国其他地方，或者上海其他地方？

　　赵启正：事实上，也曾选择了其他地方，在浦东之前有五个特区，最近又有天津滨海新区。

　　当时上海也面临一个选择，是开发浦东呢，还是改造浦西旧城区呢？日本前首相田中角荣1972年在他的《日本列岛改造论》里有这么句话我记得很清楚，他说东京的城市布局是比较落后的，但是改造一个旧东京要比建造一个新东京要多花９倍的钱。可惜，在东京没有像浦东那样的一块地方。

　　浦东和市区只有一江之隔，建好足够的桥和地道就连成了一片。世界上许多名城都有一条河流穿城而过，河的两岸经济都很发达。浦东是祖先留给我们的极其珍贵的宝地，选择在上海市区的旁边建一座新城区，同时带动改造浦西旧市区是极其正确的。

　　浦东开发中的哲理

　　不只是经济开发，而是社会开发

　　记者：听说浦东开发中的许多故事的背后有不少哲理？

　　赵启正：浦东开发伊始就提出“浦东开发不只是土地开发、项目开发、经济开发，而是社会开发，即争取社会的全面进步”，这种思想对战略投资者特别有吸引力，他们理解优良的社会环境能保障他们事业的长久发展和利益。

　　在我的办公室里一直挂着“惜土如金”四个大字。外商们就问我，惜土如金是不是就是土地很贵？我说不仅贵，你还要使用得当。比如说郭鹤年先生投资的香格里拉饭店，位于陆家嘴的中西地带，不仅地价高，他们的投资也高，否则就浪费了那个地方，这座大饭店营业得极为成功。

　　在陆家嘴的黄金地段有个陈氏故居，那是在民国初年建的，上世纪90年代初，拆它还是保留它有很大分歧，我不赞成拆，拆了浦东就没有历史建筑了。我临去北京时说过一句话： “千万别拆。”这就是我的“遗嘱”。当时来访的澳大利亚副外交部长参观了这个地方说，世界很多地方建些高楼并不困难，而保留一些旧建筑，那是要下决心的。

　　记者：有人说特区和新区在开发之初国家给了特殊的政策，现在这些政策没有了，它们还能顺利进展吗？

　　赵启正：你见过煤炉吗？开始点燃的时候，煤是不着的，要拿纸和木柴把煤球烧着，这些财税优惠政策就是“纸”和“木柴”。

　　当有了良好的商业环境和工业环境，新的投资不再有新区初建时的困难和风险了，新投到浦东这个大炉子中的“煤”很容易燃烧了。大家都是炉中燃烧的煤，熊熊之火会越烧越旺，“纸”和“木柴”就不重要了。

　　记者：作为浦东第一代建设者，在规划过程中，你对浦东的什么地方印象最深？

　　赵启正：有两个地方的印象比较深。一是陆家嘴的规划，当时请了英、法、日、意、中五国专家参与讨论。那是在1992年11月，上海国际贸易中心三楼，长桌上摆好了5个城市模型。其中中国的方案强调从浦西看浦东，建筑物的层次感；强调了东西向的轴线功能，这就是后来的世纪大道。

　　其中英国设计的方案专门按照太阳光线投影的角度，按照季节的不同利用了专门的程序，设置了整个楼群的自然的合理采光。意大利的、日本的和法国的方案也各有特色，最终把5套方案综合起来就形成了现在的陆家嘴规划。

　　浦东各功能小区之间有比较大的间隔，这给后人继续开发留有余地。我说过一个美丽的城市不能在20年建完，那样，会使用同样的理念和类似的建筑材料，要200年建完才会丰富多彩。香港有媒体据此说浦东留了“子孙开发区”。

　　二是世纪大道的设计，一端是政府和文化区，另一端连着中心商业区。最初的设计就是觉得通畅就好，后来还要求街面美丽和商业及文化功能。在巴黎展览过世纪大道的模型，起初法国人并未给予注意，我们说这条道就相当于巴黎的香榭丽舍大街，他们兴趣就来了。说这个话时，我们心里面是很委屈的，心里想，会有一天哪国人会说他们的哪条大街像中国的世纪大道。

　　浦东未来怎样继续发展？

　　浦东要转过身去面对太平洋

　　记者：从18年看下来，浦东是全社会发展的一个过程，这个过程怎样继续发展？

　　赵启正：发展浦东如果急功近利，只限于追求经济方面就片面了，必须再加上人文发展，浦东发展才是社会的全面进步。

　　纵观上海历史从农村到城市的变化是经过四五代才完成的，但浦东约三分之一的面积要在10年内就完成城市化。这里面有很多难题，首要的是帮助失地农民就业和适应城市生活。

　　浦东绝对不是上海的浦东，而是全国的浦东，世界的浦东。当时我有句话，要站在地球仪旁边思考浦东开发，要转过身去面对太平洋，要吃太平洋的大鲸鱼，才有营养。也就是说吸收世界的智慧，世界的资金，世界的技术，世界的经验。

　　浦东的形态建设，浦东的“硬件”建设已初见成果了。开发现代经济大城市的功能，也即“软件”开发，也许比起“硬件”的开发更需要智慧，更需要人才。如何让浦东发挥出更大的作用，就要看后面建设者的努力了。

　　浦东的任务还很重。浦东对长江三角洲地区，对长江流域经济发展的带头作用还没有得到充分发挥；“小政府大社会”的模式还有待完善；经济运行和增长方式还有很多与社会主义市场经济不配套的地方；城区与农村的二元经济与社会结构特征还比较明显。这些都需要我们不断去探讨和解决。