美国国会２３日将表决一项议案，内容涉及救助包括美国两大住房抵押贷款融资机构——“房利美”和“房地美”，以及深陷次贷危机的美国房奴。

　　因为房地产业走势对当前美国金融稳定至关重要，２３日送交表决的议案获国会通过并得到美国总统乔治·Ｗ·布什签署的胜算极大，最快有望在一周内成为法案。

　　这份议案长６９４页，规定了救助“房利美”和“房地美”以及恢复房地产业行为中政府的具体权限，救市成本可能超过２５０亿美元。

　　财长力挺两房

　　这项议案授权美国财政部在必要时刻尽全力支持“房利美”和“房地美”。受其投资高风险债券行为所累，“房利美”和“房地美”自次贷危机以来损失不断扩大。

　　美国财政部部长亨利· 保尔森１３日宣布，将请求国会授权延长“房利美”和“房地美”的贷款偿付期限，并在必要时出手收购二者股票。保尔森出面为“房利美”和“房地美”求情，因为担心二者倒闭后它们持有的债务成为坏账。或许出于同一考虑，２３日送交国会的议案没有设定政府救助“房利美”和“房地美”的条件。

　　不过，议案明显增强了未来对这两家金融机构的监管措施。议案建议，成立一个新机构负责监管“房利美”和“房地美”的投资行为，并赋予这个监管机构否决这两家公司高层主管薪酬安排的权利。即使“房利美”和“房地美”最终无需政府救助渡过难关，有关薪酬安排的规定同样适用。金融机构盲目追求高回报、无视风险进行投资是次贷危机形成的关键之一，而薪酬丰厚的金融企业高管正是作出上述决策的负责人。

　　议案还规定了“房利美”和“房地美”可购买的抵押贷款上限。

　　涉及金额250亿

　　议案还对恢复美国房地产业作出多项规定，计划投入巨资救市。其中，对“房利美”和“房地美”的救助预计将涉及金额２５０亿美元。

　　议案规定，将向部分社区提供总额３９亿美元的贷款，用于帮助深陷次贷危机的“房奴”重新组合债务，并以固定利率、政府贷款的形式偿付剩余房款。

　　随着美国总统选举临近，经济问题尤其是房贷问题因为深受选民关注而成为民主党和共和党争夺的“赛点”之一。民主党计划，在议案中加入一条提高国债法定限额８０００亿美元，将现有法定国债限额从９.６万亿美元提高到１０.６万亿美元。

　　议案规定，政府救助“房利美”和“房地美”的资金计入国债，这实际上规定了无需国会批准政府注资救市的上限。据美联社报道，截至２２日，美国国债为９.５万亿，尚有３６００亿美元空间才会“触顶”。

　　国会预算局局长彼得·Ｒ·欧尔萨格２２日在一份评估报告中称，救助“房利美”和“房地美”最多可能花掉美国纳税人２５０亿美元。

　　他还说，“房利美”和“房地美”有可能凭借自身实力走出低谷，在２００９年年底之前或许都不需要联邦政府注资救市。

　　尽管涉及金额巨大，救助房地产市场的议案仍有极大可能获得国会通过和白宫签署，最终成为法案。国会众议院金融机构委员会主席巴尼·弗兰克说：“政府需要这个议案，会有很大压力促使其通过。”

　　利益攸关全球

　　各方对救市议案获得通过有信心，因为所涉及“房利美”和“房地美”部分影响深远，不仅关系到美国的金融稳定，还会影响全球投资者对美国金融市场的信心。

　　“房利美”和“房地美”持有的巨额抵押贷款对稳定美国市场至关重要。这两家企业长期以来购买抵押贷款，次贷危机爆发后更成为市场上少有的抵押贷款买家。美国市场如今信心低下，流动性严重不足。如果“房利美”和“房地美”在这个时候倒闭退出市场，势必摧毁投资者信心，加剧流动性不足的局面。

　　“房利美”和“房地美”如果倒闭，在全球范围内也将带来不良影响。

　　因为“半官方，半私有”的特殊身份，“房利美”和“房地美”近１０年来推出的债券产品吸引了不少外国政府购买，因为它们同属“政府资助机构”的性质为投资者带来一丝安全感。

　　数据显示，“房利美”和“房地美”发行的所有债券中，近五分之一为外国投资者购得，总额近１.５万亿美元。其中，亚洲机构和投资者持有二者发行的８０００亿美元债券，包括日本持有的２２８０亿美元。

　　欧洲购得的“房利美”和“房地美”债券中，卢森堡持有３９０亿美元，比利时持有３３０亿美元，英国持有２８０亿美元，俄罗斯持有７５０亿美元。《纽约时报》２１日报道，中东国家的主权基金也大笔投资购买“房利美”和“房地美”债券，但没有公布具体数据。

　　后市效果不明

　　至于这项议案通过后能否成功救市，各方意见不一。支持此举的分析人士认为，注巨资救市能够稳定市场信心，为深陷次贷危机的金融机构缓解债务压力。因此不仅救助了房地产行业，还能为企业投资、基础设施建设注入活力，带动美国整体经济发展。

　　然而，并非所有分析人士看好这个旨在救市的议案。证券交易公司“欧洲太平洋资本”负责人彼得·Ｄ·席夫认为，保尔森等人倡导的救市方案救助“房利美”和“房地美”，不过是允许它们继续用美国纳税人和外国投资者的钱“购买标价过高的房屋抵押贷款”。

　　美国智库外交学会成员布拉德·塞策质疑“房利美”和“房地美”存在的意义。他认为，因为这类抵押贷款机构的存在，更多的外国投资被用于购买美国的房屋抵押贷款，而不是投入急需资金的各个企业，不利于促进就业、推动经济。这样一来，太多美国人虽然有漂亮房屋却找不到工作。

　　袁原 （新华社供本报特稿）