陈水扁上任之后推动了第一次金融改革，之后不到三年，他又推动第二次金融改革。2004年10月20日，陈水扁主持经济顾问小组会议，会议结束之后他宣布，要推动“二次金改”，而且要限时完成。“二次金改”有四大目标，分别是，在2005年前促成在台湾内部新成立三家金融机构，其市场占有率必须达到10%以上。其二，官股金融机构数目减半，从12家降到6家。其三，在2005年底以前，台湾14家金控公司要减半。其四，至少要有一家金控公司要到国外挂牌上市，或是由外资来经营。当时舆论哗然，称这是完全违背市场机制的政治力介入的操作。