布什政府寄予厚望的７０００亿美元救市计划9月２９日被众议院投票否决。这一重大利空消息随即使华尔街跌入“黑色星期一”，也使美国经济前景变得愈发暗淡。美联社分析说，金融市场的迫切需求最终输给了选民反对、党派之争以及选举年政治。

　　2/3共和党议员倒戈

　　围绕着这一上世纪３０年代经济大萧条以来最大的救市计划，美国国会内部发生过激烈争吵。考虑到美国当前金融形势的严峻性，在“马拉松式”会谈后，国会两党在9月２８日终于达成一致。

　　据白宫官员透露，布什总统9月２９日为让该计划过关，还采取了“双保险举措”：一是给数十名议员打电话，敦请他们支持该救市方案；二是发表讲话，再次强调该方案对挽救美国经济的重要性。

　　但众议院的最终投票结果让人大吃一惊：２２８票反对，２０５票赞成。４０％的民主党众议员投了反对票，而共和党众议员则有三分之二出现倒戈。如有１２人转变立场即可改变结果。而在美联社分析的１９名“摇摆”议员中，１３人投下反对票。

　　为让一些反对计划的议员最后关头改变主意，9月２９日众议院表决采取公开方式并逐人唱名。不过，少数议员选择到最后一刻才表明态度。当多数共和党议员投出反对票、计划遭否前景明朗之后，一些面临改选压力的民主党议员也投出反对票。

　　分析认为，被指代表富人和纳税大户利益的共和党人向来对任何有关税制改革的议题都十分敏感，此次美国纳税人对布什政府的救市方案的核心关注点，就是要动用7000亿美元的税金为华尔街投机商们的巨额坏账买单。因此，由共和党议员草拟的另一份救市方案，与布什政府救市方案的最大区别，在于他们不同意用纳税人的钱填补投资银行造成的巨额坏账，而是希望政府仅仅为华尔街投机商提供担保。

　　遭遇强大民意暗流

　　华盛顿分析人士认为，这个经过政府和国会领袖们反复修订的救市计划，遭遇到了复杂和强大的民意暗流。

　　这种民意来自民主党的群众基础——美国广大的中小业主和普通纳税人。美联社说，民主、共和两党议员投票前几天内收到无数信件、电子邮件、电话和传真，信息只有一个：不要为华尔街机构高级管理层冒险投机失败所致金融动荡“埋单”。

　　按照布什政府的救市方案，7000亿美元的巨额财政资金平摊到美国每个人身上大约在2300美元，这比今年上半年布什政府为了刺激经济走出衰退阴影退税给每个家庭的总数还要高出一倍。对于中小业主来说，他们担忧的是政府巨额救市方案的明天，会不会向他们大幅增加税收。

　　媒体评论说，11月同时也是美国国会半数议员面临重新选举的敏感时刻，按照美国选举政治的惯例，此时为了连任或者当选，议员们多数会作出十分在意选民声音的姿态。

　　专家指出，尽管布什和切尼本周以来每天的工作重点都是在和国会议员商量甚至是恳求他们支持这个计划。然而，能够决定他们是否有机会继续领取议员薪水和享受作为议员荣誉的，不是布什和切尼，不是保尔森，也不是佩洛西，而是自己所代表的选民。

　　选举年的政治考量

　　美国众议院不是不清楚该计划的重要性和否决该计划可能带来的严重后果，但他们最终说“不”的背后有着深层次的考虑，也与美国总统选举年的特殊政治生态密不可分。

　　今年是美国的总统选举年，众议院也需要改选。民意的分歧也不可避免地影响到寻求连任的众议员。对他们而言，在捍卫大众利益问题上展现强硬立场历来是重要的竞选手段。有媒体认为，这种背景促使许多众议员决定向救市方案说“不”。

　　美国麦克拉奇报业集团记者戴维·莱特曼认为，许多议员面临两难境地，即明知应出力化解危机，却不清楚这一救市计划会否奏效，或者可能带来不利于自己选情的结果。

　　“每个人都知道应该做些什么，但他们不希望当事情搞砸时，自己首当其冲，”美国德雷克大学政治学教授丹尼斯·戈德福德说，“投票就像问一个病人，他是否需要化学疗法治疗。没人愿意给他这一方案，但认为如果他不接受治疗，将面临死亡。”

　　另外，尽管民主党议员的赞成票稍稍多于反对票，但接近100位议员用否决票道出了他们对于布什政府动用如此大的财政资金挽救市场的深层担忧：即便民主党候选人在11月的总统大选胜出，但真正入主白宫后的奥巴马的新政府将会国库空空，两手拮据。

　　说“不”代价可能更高

　　否决７０００亿美元救市计划，不意味着美国纳税人能就此省去巨额“埋单”费用，相反，“价码”可能更高。

　　美国《时代》周刊记者贾斯廷·福克斯说，事实上，美国纳税人已经被华尔街机构绑入一场金融漩涡中。时下，美国联邦储备委员会、财政部和联邦储蓄保险公司（ＦＤＩＣ）等金融监管机构仍在努力避免一起又一起金融倒闭事件，它们所动用的是纳税人数以十亿计美元资产。

　　以最近美国第六大银行美联银行与花旗集团合并为例，为推动合并事宜尽早启动，联邦储蓄保险公司同意与花旗集团共同承担总额３１２０亿美元的贷款组合风险。一旦出现呆坏账，花旗集团承担最初４２０亿美元损失，而剩余部分将全部由联邦储蓄保险公司基金承担。归根到底，这一风险仍然由纳税人承担。

　　美国政府的救市方案命运如何，目前尚难预料，正如人们很难想到该计划9月２９日被众议院否决一样。不管救市计划会否被通过而得以实施，可以肯定的一点是，美国政府不会轻易放弃救市努力，更不会让金融危机不断蔓延和恶化而袖手旁观。今后一段时间，有关各方围绕救市计划如何博弈和妥协，将吸引世人的目光。　

　　刘洪 徐超 （新华社供本报特稿）