事情发生在1985年，苍南农民包郑照经舥艚镇城建办批准，建造了三间三层楼房，但县里以房子建在防洪堤上为由，将包家已经竣工落成的楼房炸去了1米多。不服县政府的决定，农民包郑照遂将县政府告上了法庭。省高院指定温州中院受理。

　　1988年8月25日，法院第一次开庭，安排在有1000多座位的苍南影剧院，县长黄德余亲自出庭应诉。儿子包松村记得，当时“黄牛”将旁听证炒到了200元一张。此后法院共三次开庭。

　　时至今日，新华社记者徐邦回忆说：当年，中国首例“民告官“案的开庭，曾吸引了新华社、人民日报社、中央人民广播电台、法制日报社等26家新闻单位的40多名记者，庭审一直进行到晚上10点半左右。这一切，都被国内外媒体反复报道。在包松村的收藏中，当年厚厚的报道剪报，堆满了一地。强大的舆论是他们最大的支撑。

　　官司过后，包松村的儿子诞生了，他给儿子取名“包诉讼”来纪念那场官司，而女儿在报考大学时，选择的是浙江大学的法律专业。

　　官司结束不到半年，《中华人民共和国行政诉讼法》在1989年4月4日颁布。浙江大学光华法学院章剑生教授表示，此案即使是在20年之后的今天，意义还是很大，尤其是对人们观念上的冲击力，可以说是不容低估的。时任县长黄德余能够亲自代表县政府出庭，在20年后的今天也是相当少见的。                     孙 燕