据新华社上海１０月２１日电 中共中央办公厅、国务院办公厅最近正式批复上海市机构改革方案，这是中共中央、国务院批准的第一个地方机构改革方案。改革涉及上海市政府约一半的现有部门，力度之大前所未有。改革，并不是简单的机构撤并、人员进出，而是重在转变职能、优化结构、提高效能，建设一个人民更加满意的政府。

　　一切为了建设人民满意的政府

　　党的十七大明确提出，要加快行政管理体制改革。今年２月，党的十七届二中全会审议通过了《关于深化行政管理体制改革的意见》。３月，十一届全国人大一次会议审议通过了《国务院机构改革方案》。８月，党中央、国务院下发了《关于地方政府机构改革的意见》。

　　在党中央、国务院的决策和部署下，上海市委、市政府不失时机地推进行政机构改革。中共中央政治局委员、上海市委书记俞正声强调，在深化上海政府机构改革的进程中，一定要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民，把维护人民群众的根本利益作为改革的出发点和落脚点，着力解决制约本市经济社会发展的突出矛盾和问题，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，建设人民满意的政府。

　　今年３月，上海市委、市政府成立市政府机构改革调研工作组。工作组采取无方案听取意见的形式，深入、广泛听取了市委、市人大、市政府、市政协以及广大基层单位、人民群众的意见和建议。《上海市政府机构改革方案》征求意见稿形成后，上海市机构改革调研小组专门赴京征求有关部门意见，不断加以完善。经过长达半年的酝酿，９月２７日，在上海市委九届五次全会上形成了《上海市政府机构改革方案》，并报请中共中央、国务院批准。

　　机构改革之后，上海市政府设置工作部门４４个，其中办公厅和组成部门２３个，直属机构２１个，另设部门管理机构６个，符合中央对地方政府机构设置限额的要求。

　　上海市委副书记、市长韩正说，这次上海政府机构改革是按照精简、统一、效能的原则和决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，坚持中央要求与上海实际相结合，以转变政府职能为核心，以理顺职责关系为切入点，以提高行政效能和政府服务水平为基本要求，从促进经济社会又好又快发展的需要出发，着力解决一些长期存在的突出矛盾和问题。

　　探索地方政府的“大部门体制”

　　积极探索实行职能有机统一的大部门体制，是上海此次机构改革的一个重要原则。上海根据特大型城市政府的职责重点，对一些职能相近的部门进行整合，实行综合设置。例如，组建了市城乡建设和交通委员会，将市建设和交通委员会的职责、市农业委员会的参与指导郊区城镇规划建设的职责、市市政工程管理局的重大工程规划建设和资金安排等职责，整合划入上海市城乡建设和交通委员会，不再保留上海市建设和交通委员会、上海市市政工程管理局。这一调整，城乡统筹、综合管理的意味尽在其中。

　　在改革过程中，上海按照中央部署，遵循上下基本对应的原则，认真做好与国务院机构改革的衔接，建立了与国务院组织框架相协调的行政体系。同时，上海坚持从实际出发，进一步完善符合城市发展要求、具有特大型城市特点的行政管理体制。市经济和信息化委员会、市人力资源和社会保障局等新部门的应运而生，市食品药品监督管理局改由市卫生局进行管理，市环境保护局由市政府直属机构调整为市政府组成部门，都充分体现了这一原则。

　　探索大部门体制的同时，上海大力精简和规范议事协调机构及其办事机构，该撤销的坚决撤销。上海市委、市政府明确要求，建立健全部门间协调配合机制和信息共享机制，主动协调、形成合力。今后，凡工作可以交由现有机构承担的，不另设置议事协调机构；涉及跨部门的事项，由主办部门牵头协调；确需设置的，必须严格按规定程序审批，一般不设实体性办事机构。

　　转变政府职能是关键

　　探索大部门制度也好，精简议事协调机构也好，其目的都是为了转变政府职能，提高行政效能。按照全面正确履行政府职能的要求，上海将加大推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，更好地发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用，更加有效地提供公共产品。

　　上海市政府有关负责人表示，无论是新组建和调整较大的部门，还是机构未作调整的部门，都必须进一步转变职能。要对各部门现有职能进行认真梳理和分析，把不该由政府管理的事项转移出去，把该由政府管理的事项切实管好；要更多地运用经济、法律手段，加强经济调节和市场监管；要更加注重社会管理和公共服务职能，着力改善民生和加强社会建设。

　　有权必有责，用权受监督。在机构改革中，上海按照权责一致的原则，合理界定和调整政府部门的职能，明确相应的责任，坚持一件事情原则上由一个部门负责。目前，上海的机构改革正在紧张有序地落实，通过定职责、定机构、定编制，在赋予部门职权的同时，已经明确了相应承担的责任。

　　新一轮机构改革的大幕已经拉开，上演的是一台锐意改革、克难创新的大戏。下一步，上海将按照中央《关于地方政府机构改革的意见》，组织实施区县政府机构改革。浦东新区则将结合综合配套改革试点，解放思想，大胆探索，先行先试。上海，这个走出地方政府机构改革第一步的特大型城市，已经毫不回头地走在没有终点的改革之路上。