十一届全国人大常委会２８日经表决，高票通过了企业国有资产法。经过十五年立法历程，跨越三届全国人大，企业国有资产法“破茧而出”，使我国数十万亿国有资产的监管问题实现“有法可依”。

　　全面涵盖经营性国有资产

　　国有资产一般划分为经营性资产、行政事业性资产以及资源性资产。对于行政事业性资产，财政部等有专门的部门规章；对于矿产、水、土地、森林等资源性资产，则一般都有专门的单行法进行规定。

　　新通过的企业国有资产法所称的国有资产，是指国家对企业各种形式的出资所形成的权益。这一规定意味着，包括金融企业国有资产在内的各类企业国有资产都适用本法规定。

　　据统计，截至２００７年，我国共有国有企业１１．５万户，资产总额３５．５万亿元。

　　剑指国资流失关键环节　

　　新出台的企业国有资产法不仅对关系国有资产出资人权益的重大事项作了专章规定，明确重大事项的决定权限和审批程序，还从企业改制、关联方交易、资产评估和国有资产转让等各个方面进行详细约束。“严防‘暗箱操作’，公开公平公正”成为核心原则。

　　对于曾经引起热议的管理层收购（ＭＢＯ）问题，法律明文规定，可以向企业的高管或近亲属，或这些人所有或实际控制的企业转让的国有资产，在转让时，上述人员或企业应与其他受让参与者平等竞买，转让方应如实披露有关信息。　

　　此外，企业国有资产法还从人大监督、行政监督、审计监督和社会监督四个层面，构建了国有资产监管制度体系。

　　严防“管家”成“败家”

　　导致国有资产流失的原因，除制度缺失、管理不严外，更重要的是“人为”。通过种种明确的规定，确保在国有资产管理过程中选好人、管好人，成为企业国资法的一大亮点。

　　特别是，这部法律对国家出资企业管理者的选择和考核作了专章规定，根据国有独资、控股、参股的不同企业类型，明确履行出资人职责的机构可以任免或者建议任免企业的高级管理人员。

　　此外，企业国有资产法还对国企高管兼职、任期经济责任审计、考核、奖惩等事项作出细致规定，要求国家出资企业的董事、监事、高级管理人员，未经履行出资人职责的机构或者股东会、股东大会同意，不得在其他企业任职。国有独资公司的董事长和经理不得由同一人担任。董事、高管不得兼任监事。而造成国有资产特别重大损失或故意犯罪被判处刑罚的，将终身不得担任企业高管。

　　立法明确国资“东家”权责　

　　国有资产责权不明，是造成国资流失的根本原因。对此，企业国有资产法明确由政府授权的“国有资产监督管理机构”以及“其他有关部门、机构”代表各级政府对国家出资履行出资人职责。　

　　目前，履行出资人职责的机构主要是国务院国资委和各地国资委。为了促进国资委履行好出资人职责，加强对国有资产的监管，企业国有资产法明文规定履行出资人职责的机构代表政府对国家出资企业依法享有资产收益、参与重大决策和选择管理者等出资人权利，即“管人、管事、管预算”。据新华社