●周稀银

　　

　　据12月3日《北京晨报》报道，12月2日，国家公务员局连发《公务员培训规定》、《公务员奖励规定》、《公务员考核规定》三个试行规定，并于即日起生效实施。连续两年年度考核被评为“不称职”等级的公务员将被辞退，“公务员队伍将建退出机制”的说法终于首次落到了“纸面上”。

　　连续两年考核“不称职”将被辞退，尽管这是《公务员法》实施以来第一次对公务员考核做出如此细致的规定，也是被有些专家看作是打破公务员“金饭碗”的关键一着，但公众“不看广告看疗效”的心理，对此新规却心生怀疑。可以说，只要这种内部考评一天不被外部强有力的监督打破，所谓打破公务员“金饭碗”的愿望就只能是个泡影。

　　笔者虽然不是公务员，但长期与政府公务员共事，几乎熟知他们考评的“规律”。过去并不是没有“不称职”的公务员，但即便获此“殊荣”的，不是已经被公开处理过错误的，就是极个别长期不上班，或者确实在群众中已经造成一定负面影响者，至于工作平平，甚至是小错不断者，又没有与同事发生过激烈冲突，“不称职”是很难与他们有缘的。

　　同时，即便有人一年度被考评为“不称职”，那领导出于“安定”的需要，几乎不可能让其“蝉联”，来个不光彩的轮流“坐庄”，既有威慑作用，又不至于让人真的丢了饭碗，这有多“艺术”啊！而更多的情况是，你好我好大家好，有多少机关若干年甚至就根本没出现过一名不称职的公务员。

　　如此，那些问题公务员也会看出“行情”——只要与领导搞好关系，就可以“软着陆”。事实上，不管是现有的考评机制，还是将要采取的新制度，虽然也强调群众评议，但无非是大家自己给自己打分，缺乏外部有效监督进入，当然流于形式，甚至可能成为“还不是领导一句话的事”。

　　说到必须引入有效监督来打破公务员“金饭碗”，其实我们并不缺少方法和途径。既然公务员“吃”的都是纳税人的饭，用的都是纳税人的钱，那对他们的考评，为什么不“划出”一大块由公众为其“打分”呢？对于公务员是否称职，即便内部考核指标很细化很量化，其结果如果不经过公众检验，又有多少权威性呢？多少腐败的公务员在年度考评中顺利过关，甚至还是优秀公务员，可没多久他们却成了阶下囚，这不正是内部考评流于形式和缺乏外部有效监督干预结出的“奇花异果”吗？

　　因此，建立公务员退出机制，终于落到“纸面上”只是一个信号，而要让不称职的公务员真正被淘汰，必须是细化内部规定与强化外部监督相结合的“精编版”，而且需要外部干预更大限度地发挥作用。也只有让更多不称职的公务员被公众“剔除”，才能反过来促进公务员内部约束与建设。