美国副总统约瑟夫·拜登7日在第45届慕尼黑安全会议上的讲话引发各方关注。拜登的演讲被视为今年慕尼黑安全会议的一大“热点”。这是奥巴马政府上月20日上台后，白宫要员首次对外发表重要外交政策演讲。

　　拜登在演讲中承诺，面对21世纪的各种挑战，美国新政府将会发出“新声音”。这一“新声音”主要包括两方面内容：一是发展新型跨大西洋伙伴关系；二是缓解美俄关系，重新开始合作。

　　分析人士指出，拜登的演讲显示，奥巴马政府将摈弃前乔治·Ｗ·布什政府奉行的“非敌即友”外交理念，与单边政策决裂。

　　与布什外交理念彻底决裂

　　大约１５分钟的演讲中，拜登涉及话题广泛，包括阿富汗问题、伊朗核问题、美俄问题、巴以问题等，所谈之处都表现出了很大的灵活性。

　　拜登说，“我希望，我代表着一个跨大西洋关系新时代的来临”，美国正在审视自己的阿富汗政策，并希望能够得到盟国的帮助，美国将避免单边主义，而是寻求建立一个长期的对抗极端主义势力的合作框架。这也被视为是对于之前德国总理默克尔讲话的一种回应。默克尔表示，在处理国际争端事务时，希望美国不要像以前一样采取单边主义行动。

　　当天的会场气氛显得比较轻松，法国总统萨科齐在拜登结束演讲之后登台时开玩笑说，他早就知道拜登要说什么，因为拜登的讲稿早就给他看过了。拜登也笑着回应道，“我也知道你要说什么，你的讲稿我也看过。”

　　在这种相对融洽的气氛中，拜登亮出了新一届美国政府的态度——倾听、对话、合作。他重申美国愿意与伊朗对话，并表示美俄关系必须“重新按下复原按钮”。

　　在拜登结束德国之行后，希拉里也将于本月１５日至２２日访问中国、日本、韩国以及世界上穆斯林人口最多的国家印度尼西亚。美国国务院表示，希拉里将同亚洲四国官员讨论如何在应对国际社会面临的共同挑战方面加强合作。

　　“合作”是拜登和希拉里出访欧亚的关键词，这既反映出当今美国已难凭一己之力应对经济危机、气候变化、核扩散等全球挑战和自身安全威胁，迫切需要别国，特别是主要大国提供支持，也显示出奥巴马政府将告别布什政府“非敌即友”外交理念，与单边政策决裂。

　　向欧洲盟友发出善意信号

　　分析人士指出，拜登出席会议本身就是奥巴马政府向欧洲盟国发出的善意信号。按照往年惯例，美国一般派国防部长出席一年一度的慕尼黑安全会议。

　　此外，拜登任副总统前长期执掌参议院外交事务委员会，并在上世纪９０年代推动比尔·克林顿政府介入巴尔干半岛局势上发挥重要作用，在欧洲政界人缘不错。这一经历也有助于拜登代表美国新政府向欧洲有效传达信息。

　　演讲快结束前，拜登屡次强调，美国对外政策将“彻底改变”。台下的听众脸上也有释然之意。

　　路透社记者罗斯·科尔文认为，拜登通过这场演讲告诉欧洲盟友，奥巴马政府将彻底摈弃前乔治·Ｗ·布什政府奉行的“非敌即友”外交理念，并试图把美欧因伊拉克战争和全球变暖问题而产生的不愉快一页翻过去。

　　拜登的表态得到了欧洲方面的积极评价。德国社民党议会党团外交政策发言人格特·魏斯基兴说，相当长一段时间以来美国人从未有过这样的表态，即愿意倾听欧洲伙伴的意见，愿意与欧洲伙伴共同分析所面临的威胁、提出建议并共同决策和行动。

　　但拜登也不忘暗示这种新型跨大西洋伙伴关系并不是没有代价的。他说：“好消息是美国将会做得更多，坏消息是美国对盟友的要求将会更多”。对于具体要求，拜登当场就向欧洲盟国提出了接纳关塔那摩监狱囚犯以及加大对阿富汗的援助等问题。

　　但在反战情绪高涨的民众面前，欧洲国家的决策者是否愿意为华盛顿分担责任与风险是个很大的疑问。

　　北约秘书长夏侯雅伯７日强调，新型跨大西洋关系不仅需要共同的领导，还需要共同承担责任。欧洲国家要想有更大的发言权，就必须作出更大的贡献。

　　俄欢迎美方“积极信号”

　　缓解美俄关系、重启两国合作是拜登演讲传递的另一重要信息。因战略利益存在矛盾，美俄两国近年来在北约东扩、美在东欧部署导弹防御系统等问题上龃龉不断，双边关系跌入低谷。

　　拜登在演讲中强调，美国新政府希望能缓解美俄紧张关系，重启两国在核不扩散、核裁军、军控等领域的合作。拜登表示美俄不可能在所有问题上取得一致意见，美俄可以保留各自不同意见，但在双方利益契合时可以开展合作。

　　尽管拜登阐述的美国新外交政策释放出“接触”、“倾听”和“磋商”的缓和信号，但在一些问题上，拜登依然坚持美国政府原有的立场。

　　拜登强调，美国不会承认阿布哈兹和南奥塞梯为独立国家，也不承认俄罗斯的势力范围。

　　他还表示，美国认为主权独立的国家有权选择加入某个联盟；美国将“在技术和成本可行的前提下”，继续在东欧部署反导系统，以对付来自伊朗的威胁。

　　不过他同意，做出最终的决定之前，美国将与北约盟国以及俄罗斯进行详细的磋商。这与6日俄罗斯副总理伊万诺夫讲话的内容高度吻合，体现了奥巴马政府暂时搁置争议的一点诚意。

　　伊万诺夫８日与拜登举行了会谈。这是奥巴马政府上台以来，双方高官首次进行接触。伊万诺夫会后说，会谈非常“积极”，拜登重申了美国欲改善对俄关系的意愿。他说，俄对美发出的“积极信号”表示欢迎，也准备与美国在各个领域展开合作，关键要看美方究竟采取何种措施。

　　鉴于俄美《第一阶段削减战略武器条约》即将于今年１２月５日到期，伊万诺夫说：“一旦美国方面准备就绪，俄罗斯愿与其启动《第二阶段削减战略武器条约》谈判。” 据新华社、央视